解禁大陸游客 始能活絡(luò)臺(tái)灣觀光產(chǎn)業(yè)

在動(dòng)蕩不安中，揮別福蛇，迎接金馬，喜憂參半。喜的是過(guò)去一年以來(lái)，臺(tái)灣受惠于全球AI產(chǎn)業(yè)的需求熱絡(luò)，出口暢旺帶動(dòng)，預(yù)估2025年經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)7.37%，創(chuàng)下15年來(lái)新高；憂的是面對(duì)美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的關(guān)稅政策不明，加上成長(zhǎng)基期偏高可能波及2026年景氣之下，必須透過(guò)增加內(nèi)需消費(fèi)持續(xù)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。其中，推動(dòng)旅游是促進(jìn)內(nèi)需消費(fèi)的重要一環(huán)；不過(guò)，臺(tái)灣受到既有人口數(shù)量偏小限制，更加需要透過(guò)旅客赴臺(tái)觀光，始能擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)規(guī)模。

上述顯示，觀光產(chǎn)業(yè)是拉抬經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)不可或缺的引擎，全球從新冠疫情緩和開(kāi)始解封邊境后，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)官方部門無(wú)不采取各種措施加速促進(jìn)觀光產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇。其實(shí)，從聯(lián)合國(guó)世界觀光組織（UNWTO）所公布的資料統(tǒng)計(jì)中加以觀察可以發(fā)現(xiàn)，全球旅游產(chǎn)業(yè)于2024年時(shí)已經(jīng)從疫情中完全恢復(fù)，包括：日本、韓國(guó)、意大利、西班牙在內(nèi)許多國(guó)家觀光產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)更是超越疫情之前水平。

這是臺(tái)灣花蓮的著名景點(diǎn)清水?dāng)嘌拢?025年9月11日攝）。 新華社記者 齊湘輝 攝

臺(tái)灣吸引旅客落后全球平均水平

臺(tái)灣，主管觀光產(chǎn)業(yè)部門透過(guò)補(bǔ)助觀光“團(tuán)客”做法，希望藉此吸引旅客赴臺(tái)觀光，加速重返新冠疫情之前榮景。不過(guò)，最近臺(tái)灣主管觀光產(chǎn)業(yè)部門首長(zhǎng)表示，2025年旅客赴臺(tái)觀光不易達(dá)到900萬(wàn)人次，2026年朝900萬(wàn)人次為目標(biāo)，但臺(tái)灣社會(huì)普遍難以接受；尤其在大幅增加人力與經(jīng)費(fèi)下，目前赴臺(tái)觀光的旅客人次僅達(dá)疫情之前2019年的66%。很顯然，臺(tái)灣在吸引旅客上，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于聯(lián)合國(guó)世界觀光組織（UNWTO）所公布的全球平均水平，這要?dú)w于不敢面對(duì)錯(cuò)誤政策的思維。

依據(jù)臺(tái)灣主管觀光產(chǎn)業(yè)部門所公布的資料統(tǒng)計(jì)顯示，旅客赴臺(tái)觀光從2008年的3,845,187人次逐年增加，2015年突破千萬(wàn)達(dá)到10,439,785人次之后持續(xù)增加，2019年創(chuàng)下11,864,105人次歷史新高。毋庸置疑，其中最為重要的引擎是，2008年5月馬政府上臺(tái)之后，推動(dòng)開(kāi)放大陸游客赴臺(tái)觀光政策，使得大陸游客赴臺(tái)觀光從2008年的329,204人次、占整體赴臺(tái)觀光旅客比重的8.56%，大幅增加至2015年高峰的4,184,102人次、占比達(dá)到40.08%，其增加幅度明顯超過(guò)其他旅客。

不過(guò)，2016年5月以蔡英文為首的民進(jìn)黨當(dāng)局上臺(tái)后，以避免臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)過(guò)度“朝中國(guó)大陸傾斜”為理由，造成兩岸關(guān)系陷入僵局迄今未能緩和，間接波及大陸游客赴臺(tái)觀光人次，從2015年高峰大幅下降至2019年2,714,065人次；相對(duì)該年旅客赴臺(tái)觀光人次則是達(dá)到11,864,105人次，創(chuàng)下歷史新高，使得大陸游客赴臺(tái)觀光人次占比從高峰下降為22.88%，同時(shí)隨著疫情緩和不增反減，2024年大陸游客赴臺(tái)觀光更減少至僅有438,312人次。

操作意識(shí)型態(tài)波及大陸游客前往臺(tái)灣觀光

此意味著，臺(tái)灣觀光產(chǎn)業(yè)無(wú)法與疫情之后全球觀光復(fù)蘇之脈絡(luò)接軌，呈現(xiàn)同步成長(zhǎng)，除了受到之前花蓮地震、臺(tái)風(fēng)來(lái)襲等因素影響之外，其中最為關(guān)鍵的因素是，疫情之前扮演促進(jìn)臺(tái)灣觀光產(chǎn)業(yè)與內(nèi)需消費(fèi)極重要角色的中國(guó)大陸旅客，受到政治因素糾葛之下，迄今遲未恢復(fù)昔日熱絡(luò)，在無(wú)形中波及內(nèi)需消費(fèi)成長(zhǎng)，甚至也限制了觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

也就是說(shuō)，在大陸游客赴臺(tái)觀光的同時(shí)，除了提供住宿消費(fèi)之外，其他包括：交通、餐飲、娛樂(lè)、禮品及其他等消費(fèi)，這些消費(fèi)不但涉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且連結(jié)就業(yè)機(jī)會(huì)之增加。按照臺(tái)灣觀光業(yè)者估計(jì)，平均每位大陸游客赴臺(tái)觀光共計(jì)花費(fèi)新臺(tái)幣5萬(wàn)元，若以2024年數(shù)據(jù)與2019年之比較，估計(jì)2024年大陸游客赴臺(tái)觀光所減少的旅游消費(fèi)金額高達(dá)新臺(tái)幣1,168億元，占2024年全年觀光外匯收入3,268億元的35.74%，說(shuō)明大陸游客赴臺(tái)人次劇減是臺(tái)灣觀光淪為“慘”業(yè)的關(guān)鍵。

此外，無(wú)法忽略的是，在臺(tái)灣當(dāng)局采取抑制措施禁止兩岸民眾組團(tuán)觀光交流迄今兩年中，雖大陸游客赴臺(tái)觀光人次劇減，但臺(tái)灣民眾利用各種名義組團(tuán)前往大陸旅游不減反增。依據(jù)臺(tái)灣觀光業(yè)者估計(jì)，2024年兩岸觀光人次落差達(dá)到380萬(wàn)人次，以平均每位臺(tái)灣民眾組團(tuán)前往大陸旅游花費(fèi)新臺(tái)幣4萬(wàn)元計(jì)算，臺(tái)灣對(duì)大陸之觀光逆差高達(dá)新臺(tái)幣1,520億元，其對(duì)臺(tái)灣擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)或促進(jìn)觀光產(chǎn)業(yè)的沖擊，不容小覷。

難以填補(bǔ)大陸游客減少赴臺(tái)空間

盡管臺(tái)灣當(dāng)局再三指出，從2016年開(kāi)始緊縮大陸游客赴臺(tái)觀光的同時(shí)，特別以日韓、東協(xié)、港澳、歐美等四大市場(chǎng)為方向，透過(guò)補(bǔ)助觀光“團(tuán)客”做法，希望藉此吸引四大市場(chǎng)旅客赴臺(tái)觀光，藉此填補(bǔ)大陸游客赴臺(tái)減少空間。然而令人遺憾的是，其中東協(xié)國(guó)家增加赴臺(tái)觀光人次，并未直接活絡(luò)臺(tái)灣觀光產(chǎn)業(yè)，甚至以便捷的觀光簽或?qū)W生簽掩護(hù)衍生打黑工、從事性產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題，已成為臺(tái)灣治安問(wèn)題的漏洞。

臺(tái)灣當(dāng)局仍然以意識(shí)形態(tài)為借口，持續(xù)對(duì)大陸游客實(shí)施禁團(tuán)政策。2024年中國(guó)大陸旅客前往韓國(guó)觀光以460萬(wàn)人次超過(guò)日本的320萬(wàn)人次，為該年韓國(guó)入境旅客最高的國(guó)家。在不久前韓國(guó)政府公布，從2025年9月29日開(kāi)始試行至2026年6月30日針對(duì)中國(guó)大陸團(tuán)體游客實(shí)施臨時(shí)“免簽”，希望透過(guò)該項(xiàng)政策吸引更多大陸游客前往韓國(guó)觀光，藉此力拼2025年旅客觀光入境達(dá)到2000萬(wàn)人次目標(biāo)。依據(jù)韓國(guó)央行估計(jì)，每增一百萬(wàn)人次中國(guó)大陸旅客，可以帶動(dòng)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)0.08個(gè)百分點(diǎn)，不但增加觀光收益，而且活絡(luò)地方經(jīng)濟(jì)。

回顧臺(tái)灣當(dāng)局從蔡英文至賴清德所推動(dòng)的觀光政策，包括從2021年至2025年“臺(tái)灣觀光邁向2025方案”、2023年設(shè)置“臺(tái)灣觀光亮點(diǎn)獎(jiǎng)項(xiàng)”，至最近通過(guò)“北回之巔旗艦計(jì)劃－微笑南灣IN臺(tái)灣”，串聯(lián)北回歸線地理軸帶與南灣半島區(qū)域推出“新8景、雙魅力”計(jì)劃，堪稱琳瑯滿目。雖積極透過(guò)推廣新亮點(diǎn)，致力開(kāi)創(chuàng)新商機(jī)，無(wú)不期待活絡(luò)臺(tái)灣觀光產(chǎn)業(yè)；但卻又在意識(shí)形態(tài)作祟糾葛下，堵漏以促進(jìn)大陸游客赴臺(tái)觀光目標(biāo)的計(jì)劃，最后徒勞無(wú)功。

在此同時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局與其不斷推動(dòng)旅游新概念，希望為促進(jìn)觀光產(chǎn)業(yè)的前景注入新活水，不如擺脫意識(shí)形態(tài)糾葛，針對(duì)過(guò)去入境臺(tái)灣數(shù)量龐大，加上消費(fèi)力道強(qiáng)勁的大陸游客之旅游需求，從“客制化、高值化、主題化、深層化”的角度，設(shè)計(jì)更多能夠彰顯臺(tái)灣特色觀光行程。唯有如此，始能吸引更多不同類型、層次大陸游客赴臺(tái)觀光，落實(shí)活絡(luò)臺(tái)灣觀光產(chǎn)業(yè)，甚至藉此延伸為兩岸“化解僵局、促進(jìn)交流”之橋梁。

作者：戴肇洋 臺(tái)灣商業(yè)會(huì)顧問(wèn) 國(guó)政基金會(huì)財(cái)經(jīng)組顧問(wèn)

來(lái)源：香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)