內容提要:
馬杜羅被美國逮捕后,委內瑞拉經濟陷入高度不確定。美國宣稱無限期控制其石油銷售,收入將部分用于補償美企被國有化資產損失及數百億違約債務。特朗普動員美國石油公司投資,但專家指出基礎設施老化、政局不穩,產量短期難恢復,經濟或進一步惡化,社會動蕩風險增大,復蘇需數年巨資投入。
一、美國表示將“無限期”控制委內瑞拉的石油銷售,這引發了關于加拉加斯可能獲得多少收入的疑問。
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隨著美國逮捕并審判委內瑞拉的尼古拉斯·馬杜羅的后續影響持續發酵,一個緊迫的問題是他的下臺將如何影響委內瑞拉已經瀕臨崩潰的經濟。
三郎認為,這在很大程度上將取決于以下問題:
一是美國對委內瑞拉制裁是否能解除?
二是馬杜羅繼任者與美國的關系?
三是最關鍵的是,委內瑞拉龐大石油儲備收入的去向?
自馬杜羅1月3日被捕以來,美國以閃電般的速度發布了一系列關于委內瑞拉石油的聲明。該國占全球17%的3030億桶的儲量是世界上已知最大的石油儲量。
1月7日,美國能源部長克里斯·賴特在邁阿密舉行的一個能源行業會議上宣稱,如果委內瑞拉臨時政府不配合美國的要求,將面臨進一步后果,華盛頓將“無限期”控制委內瑞拉的石油銷售。
賴特表示,這些銷售所得將存放在美國財政部賬戶中,資金將在美國和委內瑞拉之間分配,但未透露更多細節,包括收益中將流向加拉加斯的比例。
賴特的言論發表在特朗普政府表示與加拉加斯達成協議,向美國出口最高價值20億美元的委內瑞拉原油的一天之后,根據協議,委內瑞拉將“交出”3000萬至5000萬桶的制裁石油。
二、白宮為什么要求在委內瑞拉出售石油收入中獲得一部分分成?
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因為在查韋斯和馬杜羅執政委內瑞拉期間,他們通過強制國有化,無償沒收了美國企業在委內瑞拉的數百億美元資產,該國在查韋斯上臺前在美國市場發行的美元債券,也在這兩位師徒總統控制委內瑞拉并失去償債能力后,拖欠了數百億美元的債券本金和利息。
該國國有化進程主要針對主要石油公司,包括美國能源巨頭埃克森美孚,還有康菲石油和其他一些美國石油公司,后者在該國石油項目中投入了數百億資金。
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半島電視臺曾經報道稱,2022年美國一家法院維持了國際仲裁庭對美國石油生產商康菲石油公司(ConocoPhillips)因其在委內瑞拉的石油資產被無償征用而判決的87.5億美元裁決,并于周五對該案作出缺席(委內瑞拉政府缺席)判決。該裁決賦予這家美國石油公司新的權力,可以依據世界仲裁法院2019年的裁決,通過美國的司法機構向委內瑞拉政府追收這筆賠償。87.5億美元,這僅是一家中等規模美國石油公司在委內瑞拉國有化期間失去的資產。
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此外,《CNBC》報道稱,委內瑞拉政府約有600億美元的違約債券未償還,而包括國有石油公司PDVSA債務、雙邊貸款和仲裁裁決在內的外部債務總額大約在1500億到1700億美元之間,具體取決于累計利息和法院判決的計入方式。
三、雖然特朗普動員美國石油公司投資委內瑞拉石油,但存在極大的不確定性。
美國安全中心兼職高級研究員瑞秋·齊恩巴在接受CNBC采訪時表示,從長遠來看,特朗普政府很可能會放寬對委內瑞拉石油進口的制裁,“最終還包括設備和資本的進口”。
齊恩巴表示,特朗普聲稱美國石油公司準備向委內瑞拉石油行業投資數百億美元,他很可能會向特定美國企業發放許可證,促進能夠提供資本、設備和專業知識的外國投資者涌入。
齊恩巴預計,在解除對委內瑞拉的部分制裁的同時,美國會對委內瑞拉保持部分制裁,尤其是如果該國不與美國共享收入。
委內瑞拉目前的石油產量每天不到100萬桶(bd),遠低于1990年代350萬桶的峰值。由于委內瑞拉的局勢還未穩定,短期內外國投資很難大幅度流入,其石油產量也很難快速提高。
約翰斯·霍普金斯高級國際研究學院兼職講師辛西婭·阿恩森也在CNBC發表評論文章稱,盡管特朗普政府已動員美國企業去委內瑞拉投資石油設施,但對接下來會發生什么仍存在“極大的不確定性”。
阿恩森分析道:“石油公司投資成本高昂,且通常環境條件艱難。所以在明朗事情走向和穩定性之前......認為馬杜羅被捕會導致美國石油公司快速介入委內瑞拉的說法也是一種謬論”。
四、瀕臨崩潰的委內瑞拉經濟在好轉之前,情況可能會繼續惡化。
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牛津經濟學部拉美高級經濟學家蒂姆·亨特在接受彭博社采訪時表示,委內瑞拉經濟已崩潰數年,在好轉之前,該國的經濟情況可能會繼續惡化,尤其是在尚不清楚美國政府何時解除對該國的石油制裁的情況下。
亨特告訴彭博社,財政緊縮可能導致委內瑞拉“社會支出迅速產生連鎖反應,進而帶來社會動蕩的風險”。目前委內瑞拉政府預算中有78%用于社會支出。
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據半島電視臺報道,在馬杜羅被逮捕后,委內瑞拉居民已經經歷了一些日常必需品價格的急劇上漲。
加州大學洛杉磯分校伯克爾國際關系中心高級研究員本杰明·拉德表示,最終,石油收入將是委內瑞拉經濟復蘇的關鍵,但要讓這個拉美國家的石油市場做好準備,需要大量基礎設施投資,但要在委內瑞拉看到這些,可能還需要好幾年時間。
本杰明·拉德認為,雖然特朗普承諾要“掌控”委內瑞拉并控制能源銷售,但具體內容尚未明朗。因為“特朗普對整個過程的說法非常模糊”。
另外一個關鍵因素是委內瑞拉政府的結構,與2003年美國去除薩達姆對伊拉克去復興黨化形成鮮明對比,目前委內瑞拉的政府結構基本保持不變。
本杰明·拉德說:“目前委內瑞拉政府的合法性狀況尚不清楚,或者他們能采取哪些經濟措施……這里有很多未知”。
【作者:徐三郎】
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