釋新聞｜美方宣布啟動(dòng)加沙停火第二階段，三大問(wèn)題仍待解決

據(jù)新華社報(bào)道，美國(guó)總統(tǒng)特朗普的特使威特科夫1月14日在社交媒體發(fā)文，代表特朗普宣布啟動(dòng)結(jié)束加沙沖突“20點(diǎn)計(jì)劃”第二階段，從停火轉(zhuǎn)向加沙地帶非軍事化、技術(shù)官僚治理和重建。

巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）發(fā)言人哈齊姆·卡西姆當(dāng)天發(fā)表聲明稱(chēng)這是“重要積極進(jìn)展”，并呼吁美國(guó)政府促使以色列履行加沙停火第一階段協(xié)議規(guī)定的義務(wù)。

據(jù)報(bào)道，一個(gè)負(fù)責(zé)加沙地帶日常治理工作的“加沙行政民族委員會(huì)”（National Committee for the Administration of Gaza）即將成立，來(lái)自加沙地帶的巴勒斯坦土木工程師阿里·阿卜杜勒-哈米德·沙阿斯將擔(dān)任該委員會(huì)主席。根據(jù)“20點(diǎn)計(jì)劃”的有關(guān)安排，該委員會(huì)由巴勒斯坦技術(shù)官僚組成，在過(guò)渡階段負(fù)責(zé)管理加沙地帶的日常事務(wù)，并將接受特朗普領(lǐng)導(dǎo)的“和平理事會(huì)”的監(jiān)督。

“20點(diǎn)計(jì)劃”還指出，加沙地帶最終將由“改革后的”巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)接管，并將走上一條“通往巴勒斯坦自決和建國(guó)的可靠道路”。不過(guò)，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡拒絕巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)接管加沙地帶，也反對(duì)任何建立巴勒斯坦國(guó)的計(jì)劃。

耶路撒冷卡特中心以色列和巴勒斯坦事務(wù)主任喬治·澤丹指出，建立一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的行政機(jī)構(gòu)“有助于減輕巴勒斯坦人民的日常苦難，恢復(fù)基本服務(wù)，同時(shí)促進(jìn)人道主義援助的進(jìn)入”。但加沙地帶仍需一條結(jié)束占領(lǐng)、重建家園、實(shí)現(xiàn)持久和平的清晰道路，以及恢復(fù)對(duì)巴勒斯坦人民負(fù)責(zé)的政治領(lǐng)導(dǎo)層。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年1月14日，加沙城澤圖恩社區(qū)，一個(gè)帳篷營(yíng)地。視覺(jué)中國(guó) 圖

特朗普“親自挑選和平理事會(huì)成員”

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，哈馬斯和以色列已就“加沙行政民族委員會(huì)”的成員名單達(dá)成一致。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報(bào)道指出，以色列對(duì)該委員會(huì)的成員擁有否決權(quán)，同時(shí)規(guī)定哈馬斯和巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)的任何成員都不能進(jìn)入該委員會(huì)。不過(guò)以色列官員透露稱(chēng)，以色列安全機(jī)構(gòu)“辛貝特”已經(jīng)批準(zhǔn)了該委員會(huì)的15名成員名單。

據(jù)沙特阿拉伯阿拉比亞電視臺(tái)報(bào)道，計(jì)劃擔(dān)任該委員會(huì)主席的沙阿斯出生于加沙地帶南部城市汗尤尼斯，先后在埃及、英國(guó)獲得土木工程學(xué)士、碩士和博士學(xué)位，曾在巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)擔(dān)任計(jì)劃部副部長(zhǎng)、交通通信部副部長(zhǎng)等多個(gè)高級(jí)職務(wù)，退休后擔(dān)任住房與公共工程部顧問(wèn)。

哈馬斯高級(jí)官員塔希爾·努努在接受采訪時(shí)表示，哈馬斯歡迎該委員會(huì)的成立，委員會(huì)“計(jì)劃在未來(lái)幾天內(nèi)開(kāi)始工作”，而哈馬斯將“全力協(xié)助該委員會(huì)全面接管所有部委、所有行政部門(mén)以及所有公共事務(wù)的職責(zé)，無(wú)一例外”。努努還表示，加沙地帶的所有政府和官方職能都將移交給該委員會(huì)，包括內(nèi)政部及其所有下屬機(jī)構(gòu)，以及相關(guān)的安全保障職責(zé)。

巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)威特科夫的聲明表示歡迎，同時(shí)感謝特朗普“為鞏固停火并推進(jìn)停火協(xié)議第二階段的實(shí)施和重建所做的努力”。包括哈馬斯和杰哈德在內(nèi)的加沙地帶“巴勒斯坦各派別會(huì)議”也對(duì)特朗普的努力表示贊賞，同時(shí)重申“各派系將全力致力于繼續(xù)執(zhí)行停火協(xié)議和該計(jì)劃的剩余階段”。本周早些時(shí)候，哈馬斯表示“已發(fā)布指令，將部分政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力移交給該委員會(huì)”。

聲明還呼吁“和平理事會(huì)”和調(diào)解國(guó)家“向以色列施壓，要求其停止對(duì)巴勒斯坦人的襲擊，開(kāi)放邊境口岸，允許更多援助物資進(jìn)入加沙地帶，并從加沙地帶撤軍”。

美國(guó)目前尚未正式公布“加沙行政民族委員會(huì)”和“和平理事會(huì)”的完整成員名單。有消息指出，曾任聯(lián)合國(guó)中東和平進(jìn)程特別協(xié)調(diào)員的保加利亞政治家兼外交官尼古拉·姆拉德諾夫?qū)?dān)任該“和平理事會(huì)”主任。姆拉德諾夫是一位資深的保加利亞外交官，曾于2015年初至2020年底擔(dān)任聯(lián)合國(guó)中東和平進(jìn)程特使，在該地區(qū)享有很高的聲望。

美國(guó)官員表示，特朗普政府已向許多國(guó)家發(fā)出加入該理事會(huì)的邀請(qǐng)，收到了“非常熱烈的反響”，特朗普“正親自挑選他希望加入的成員”。不過(guò)該官員拒絕透露特朗普政府邀請(qǐng)了哪些人。

“哈馬斯解除武裝”和“以色列撤軍”是關(guān)鍵

《華盛頓郵報(bào)》援引前埃及官員的話(huà)報(bào)道指出，目前最緊迫的兩個(gè)問(wèn)題仍然是“哈馬斯解除武裝和以色列撤軍”，但目前尚不清楚“特朗普將如何解決這些問(wèn)題”。根據(jù)“20點(diǎn)計(jì)劃”第二階段安排，哈馬斯應(yīng)當(dāng)全面放棄權(quán)力并解除武裝，以色列軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)完全撤離加沙地帶，加沙地帶將在“和平理事會(huì)”的監(jiān)督下開(kāi)始重建進(jìn)程。

不過(guò)，美國(guó)官員似乎對(duì)哈馬斯解除武裝的問(wèn)題持樂(lè)觀態(tài)度。據(jù)美國(guó)新聞網(wǎng)站Axios援引美國(guó)官員的話(huà)報(bào)道稱(chēng)，哈馬斯已私下表示準(zhǔn)備接受美國(guó)的非軍事化計(jì)劃并開(kāi)始解除武裝。“我們制定了一項(xiàng)（非軍事化）計(jì)劃，（特朗普）總統(tǒng)希望看到它得以實(shí)施，哈馬斯也表示會(huì)這樣做，我們相信這是可以實(shí)現(xiàn)的。”美國(guó)官員稱(chēng)，以軍將在停火協(xié)議第二階段完成后撤軍。

上述美國(guó)官員還表示，他們希望摧毀哈馬斯“在加沙建立的恐怖主義基礎(chǔ)設(shè)施”，同時(shí)確保“火箭筒、火箭發(fā)射器和導(dǎo)彈等重型武器不會(huì)放置在可用來(lái)防御以色列或?qū)σ陨邪l(fā)動(dòng)進(jìn)攻性襲擊的地方”。

美國(guó)官員稱(chēng)，美國(guó)將在下一階段就解除武裝問(wèn)題與哈馬斯進(jìn)行對(duì)話(huà)，其中包括對(duì)“同意放下武器的武裝分子”實(shí)行“大赦”。“我們相信，各方很有可能都會(huì)努力遵守協(xié)議中的承諾。”

華盛頓近東政策研究所高級(jí)研究員蓋斯·奧馬里表示：“只要哈馬斯繼續(xù)保持安全控制，委員會(huì)能做的事情就會(huì)受到限制。”奧馬里同時(shí)指出，該委員會(huì)必須在人道主義物資供應(yīng)和重建問(wèn)題上“拿出成果”，但以色列可能不會(huì)予以配合。

威特科夫在其聲明中向哈馬斯發(fā)出警告稱(chēng)：“美國(guó)希望哈馬斯全面履行其義務(wù)，包括立即歸還最后一名以方被扣押人員的遺體，否則將導(dǎo)致嚴(yán)重后果。”CNN援引美國(guó)官員的話(huà)報(bào)道稱(chēng)，搜尋最后一名以方被扣押人員遺體的努力仍在繼續(xù)，遺體可能位于“幾個(gè)不同的地點(diǎn)”，但“目前有一條非常好的溝通渠道在運(yùn)作”。

以色列方面目前仍以哈馬斯在解除武裝問(wèn)題上進(jìn)展緩慢，且至今尚未交還最后一名以方被扣押人員的遺體為由，拒絕開(kāi)放連接加沙地帶和埃及的拉法口岸。內(nèi)塔尼亞胡14日表示，美國(guó)宣布啟動(dòng)結(jié)束加沙沖突“20點(diǎn)計(jì)劃”第二階段，不會(huì)影響以方找回最后一具被扣押人員遺體的努力，哈馬斯必須全力完成此事。

除此之外，“20點(diǎn)計(jì)劃”需要在加沙地帶部署一支“國(guó)際穩(wěn)定部隊(duì)”（ISF），但目前尚無(wú)國(guó)家公開(kāi)承諾向加沙地帶派兵。CNN援引美國(guó)官員的話(huà)報(bào)道稱(chēng)：“有很多國(guó)家參與了這支部隊(duì)的組建，將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候公布所有國(guó)家名單。”

該官員同時(shí)指出，加沙地帶的大部分工作將由當(dāng)?shù)氐陌屠账固咕觳筷?duì)完成。一名美國(guó)官員指出，巴勒斯坦警察部隊(duì)將成為“加沙地帶最重要的安全力量”，其成員已經(jīng)過(guò)審查，正在接受培訓(xùn)。

自去年10月加沙地帶實(shí)現(xiàn)停火以來(lái)，加沙地帶局勢(shì)處于基本穩(wěn)定的狀態(tài)。以色列軍隊(duì)仍然占領(lǐng)了加沙地帶約一半的區(qū)域，定期向仍由哈馬斯控制的加沙地帶發(fā)動(dòng)空襲，還拆毀了其控制區(qū)內(nèi)的大量建筑物。據(jù)加沙政府媒體辦公室稱(chēng)，自去年10月美國(guó)斡旋的停火協(xié)議生效以來(lái)，以色列已違反該協(xié)議1190多次，造成400多名巴勒斯坦人死亡。

盡管加沙地帶的人道主義援助物資的運(yùn)送情況有所改善，但以色列仍實(shí)施了多項(xiàng)限制措施，包括禁止大型帳篷運(yùn)入加沙地帶。加沙地帶80%的地區(qū)仍是一片廢墟，數(shù)十萬(wàn)居民仍然住在帳篷或半毀的房屋內(nèi)，一些醫(yī)院仍然關(guān)閉，政府大樓也化為瓦礫。