20年未兌現(xiàn)的承諾：一場土地糾紛拉鋸戰(zhàn)背后的營商環(huán)境之問

“朔州市政府到底什么時候能執(zhí)?山西省高院的裁定？”近日，一場關(guān)于行政訴訟的“斗法”，引發(fā)社會關(guān)注。據(jù)《南方周末》報道，2003年，溢源居房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“溢源居”）在山西朔州受讓?宗土地，打算開發(fā)。溢源居啟動施工之后的2006年，朔州市政府因建設(shè)需要，與溢源居公司協(xié)商換地，后者同意。但市政府使用那塊土地后，一直沒有兌現(xiàn)“再找一塊地”的承諾。

2020年10月，溢源居將朔州市政府起訴?忻州市中級?民法院，此后歷經(jīng)忻州市中院一審和山西省高院二審，兩審法院均判令朔州市政府按協(xié)議解決問題。然而，法院執(zhí)行了3年仍沒有下文。2025年9月，忻州中院向朔州市政府發(fā)出“最后通牒”，要求一次性解決問題，然而后者的反應(yīng)出人意料：市長和分管副市長去北京培訓(xùn)學(xué)習(xí)了，待分管副市長學(xué)習(xí)歸來再研究處理。

至今，這起源于一塊地的糾紛，就這么在無止無休的拉鋸戰(zhàn)中延宕20多年。

梳理事情原委，其實并不復(fù)雜。朔州市政府當(dāng)年既然承諾協(xié)商換地，就理應(yīng)對方案的可行性進行充分評估，并及時履行承諾。而此后其在庭審中所說的“未實現(xiàn)是因為國家沒有置換土地的法律規(guī)定”“可能涉及國有資產(chǎn)流失，因此需要審慎處理”云云，并不能掩蓋一個基本事實：20多年來，當(dāng)?shù)夭]有為兌現(xiàn)諾言推出實質(zhì)性舉措，沒有給合法受讓土地的溢源居一個最基本的交代。

溢源居公司在2003年拍得的35畝土地 圖片來源：南方周末

“我們跟這?任市長反映得差不多了，解決?案還沒落地，新市長上任了。所有的流程又要重新走?遍，就這么耽誤了十幾年。”代入溢源居的視角，不難感受到遭遇不公后、還要歷經(jīng)二十余年奔波維權(quán)的無力感。企業(yè)當(dāng)年受讓這塊土地，原本就是為了開發(fā)建設(shè)，如今置換失敗，他們不僅顆粒無收，付出難以估量的機會成本，還要在無盡的行政訴訟拉鋸戰(zhàn)中徒然消耗。如此“有去無回”、言而無信的營商環(huán)境，又怎能不讓投資者心寒？

當(dāng)判決懸空，正義便跛足而行。也許在朔州市政府看來，信守當(dāng)年承諾面臨著歷史源流、價格變動等諸多現(xiàn)實困難。一味推脫延宕絕不是解決問題的應(yīng)有態(tài)度，執(zhí)行法律判決，想方設(shè)法破解現(xiàn)實困難、出面協(xié)商解決，盡量給涉事企業(yè)一個滿意的補償方案，既是對法治尊嚴的必要維護，也是優(yōu)化營商環(huán)境的題中應(yīng)有之義。

來源：中國青年報客戶端