美國暫停處理來自75國移民簽證申請解析

當地時間1月14日，美國國務院在事先幾無征兆的情況下突然宣布，將暫停處理來自75個國家的公民的移民簽證申請，其中包括阿富汗、伊朗、俄羅斯和索馬里。特朗普（Donald Trump）政府認為，這些國家的公民在美國生活期間可能需要公共援助。

譚善芳

由國務卿魯比奧（Marco Rubio）領導的美國國務院表示，已指示領事官員暫停受理受影響國家的移民簽證申請。此舉是根據2025年11月發布的一項更廣泛的行政命令進行的，該命令收緊了可能成為美國“公共負擔”的潛在移民的相關規定。

此前特朗普政府已對近40個國家實施的移民和旅行禁令，此番的措施是前述禁令的升級和擴張，二者實施程度和范圍有大小區別，但實施理由如出一轍，均系特朗普基于取悅其“讓美國再次偉大”（MAGA）核心支持群體訴求的目的，持續收緊外國人入境美國標準舉措的一部分。

這項暫停令將于1月21日生效，但實際殺傷力并不像看上去那樣大——因為并非來自上述75國的所有簽證申請都會被暫停。

根據美國國務院的解釋，此項暫停令不適用于申請非移民簽證、臨時旅游簽證或商務簽證的申請人，而這類申請人其實占簽證申請者的絕大多數。由于美國將主辦或聯合主辦2026年世界杯和2028年奧運會，預計未來幾個月和幾年內，非移民簽證的需求將大幅增長。

美國國務院發表聲明表示，“特朗普政府正在終結那些企圖從美國人民身上榨取財富的人濫用美國移民制度的行為，在國務院重新評估移民處理程序，以防止那些企圖領取福利和公共救濟金的外國公民入境期間，來自這75個國家的移民簽證申請將暫停受理”。

另一份1月12日以電報形式群發給所有美國大使館和領事館的通知指出，應篩查非移民簽證申請人是否存在在美國尋求公共福利的可能性。該電報指出，“鑒于美國各地大規模公共福利欺詐案件的曝光，特朗普政府正全力以赴消除和預防公共福利項目中的欺詐行為。”

一些移民律師認為，盡管此次暫停令“紙面上”并不涉及非移民簽證，但根據美國移民辦理慣例，移民簽證政策的改變總會深度影響非移民簽證的辦理效率，因為一旦移民簽證這扇“大門”被堵死，很多堵在門口的人就會自然流向借非移民簽證“混進去再黑下來”這扇“小窗”，這又勢必促使簽證發放和管理方緊急堵塞這些“小窗”，并盡可能把不得不留下的“小窗”堵得更小。事實上，前述由美國國務院發給所有美國大使館和領事館的電報通知中也的確特別提到了大多數非移民簽證申請，美聯社獲得了這份電報的副本。電報敦促領事官員確保所有希望前往美國的外國人在獲得簽證前“都經過全面審查和篩選”，以確定他們是否會依賴公共服務。電報多次強調，申請人有責任證明他們在美國期間不會申請公共福利，并表示，懷疑申請人可能申請公共福利的領事官員應要求其填寫一份證明其財務狀況的表格。

過去一年間，特朗普政府已經大幅限制了數十個國家（其中許多位于非洲、亞洲和拉丁美洲）公民的移民和非移民簽證申請流程。不僅如此，自去年1月特朗普上任以來，美國國務院已撤銷超過10萬份簽證。

14日的暫停決定系依據2025年11月“指導意見”作出，該指導意見指示美國大使館和領事館官員對簽證申請人進行全面徹底的審查，以證明他們在入境美國后無需依賴政府公共福利。雖然美國聯邦法律早已要求尋求永久居留權或合法身份的人證明他們不會成為公共負擔，但特朗普在其第一任期內擴大了可能導致申請人被取消資格的福利項目范圍，而此次電報中的指導意見似乎范圍更廣。

根據此前規則，尋求進入美國的移民已經需要接受由美國大使館認可的醫生進行的體檢。他們會接受傳染病篩查，例如結核病，并被要求披露任何吸毒或酗酒史、精神健康狀況或暴力史。他們還必須接種多種疫苗。新指令擴大了相關要求的范圍，并提出了更具體的要求。指令指出，領事官員必須考慮簽證申請人的諸多具體細節，包括年齡、健康狀況、家庭狀況、財務狀況、教育程度、技能以及過去使用公共服務的情況。無論申請人來自哪個國家，都應進行面試。聲明還指出，他們應該評估申請人的英語水平，并且可以通過英語面試來完成評估。

在去年11月推出“指導意見”時許多專家表示，在共和黨政府（當時）已經收緊入境規定的情況下，此舉可能會進一步限制入境人員的資格。而此次變本加厲的舉措無疑將這一步邁得更遠。

最后，1月14日暫停令所涉及的75個國家如下：

阿富汗、阿爾巴尼亞、阿爾及利亞、安提瓜和巴布達、亞美尼亞、阿塞拜疆、巴哈馬、孟加拉國、巴巴多斯、白俄羅斯、伯利茲、不丹、波斯尼亞、巴西、緬甸、柬埔寨、喀麥隆、佛得角、哥倫比亞、剛果、古巴、多米尼克、埃及、厄立特里亞、埃塞俄比亞、斐濟、岡比亞、格魯吉亞、加納、格林納達、危地馬拉、幾內亞、海地、伊朗、伊拉克、科特迪瓦、牙買加、約旦、哈薩克斯坦、科索沃、科威特、吉爾吉斯斯坦、老撾、黎巴嫩、利比里亞、利比亞、馬其頓、摩爾多瓦、蒙古、黑山、摩洛哥、尼泊爾、尼加拉瓜、尼日利亞、巴基斯坦、剛果共和國、俄羅斯、盧旺達、圣基茨和尼維斯、圣盧西亞、圣文森特和格林納丁斯、塞內加爾、塞拉利昂利昂、索馬里、南蘇丹、蘇丹、敘利亞、坦桑尼亞、泰國、多哥、突尼斯、烏干達、烏拉圭、烏茲別克斯坦、也門。