歷經(jīng)25年談判，“唐羅主義”催化歐盟與南共市將簽署自貿(mào)協(xié)定

歷經(jīng)25年的漫長談判，歐盟和南方共同市場（南共市）即將正式簽署自貿(mào)協(xié)定。

據(jù)新華社報道，阿根廷外長巴勃羅·基爾諾宣布，雙方將于1月17日在巴拉圭首都亞松森簽署這份自貿(mào)協(xié)定。

南共市的正式成員國包括阿根廷、巴西、巴拉圭、烏拉圭和玻利維亞，但2024年才加入的玻利維亞并不是這份協(xié)定的初始締約方。1999年，南共市和歐盟開始談判，隨后談判經(jīng)歷多次停滯，又多次取得突破，直至2024年雙方達成自貿(mào)協(xié)定。

根據(jù)歐盟的投票規(guī)則，僅需合格多數(shù)就能通過決議。因此，并非所有成員國都對這份協(xié)定感到滿意。法國等個別農(nóng)業(yè)大國認為，南共市的大量農(nóng)產(chǎn)品通過關(guān)稅優(yōu)惠進入歐盟市場，會沖擊本地的農(nóng)業(yè)利益。

即便如此，分析認為，在地緣政治持續(xù)緊張的當下，從歐盟和南共市的角度看，這是一份雙贏的協(xié)定。目前，美國持續(xù)對歐洲和拉美地區(qū)發(fā)出武力威脅，這份協(xié)定不僅能夠滿足雙方尋求貿(mào)易伙伴多元化的訴求，還能推動歐盟和南美國家實現(xiàn)經(jīng)濟和戰(zhàn)略自主。

歐盟最大貿(mào)易協(xié)定？

25年來，歐盟和南共市的自貿(mào)談判因政策分歧而進展緩慢，地緣政治變化成為雙方取得突破的動力。

最初，包括南美洲在內(nèi)的拉美地區(qū)正經(jīng)歷政治轉(zhuǎn)型，歐盟則處于鼎盛時期。為了確保供應(yīng)鏈的多樣化和可靠性，歐盟開始與資源儲備和市場規(guī)模潛力巨大的南共市進行談判。

相較之下，南共市在地區(qū)內(nèi)表現(xiàn)平平，且難以接受歐盟的條件，談判進展緩慢。2004年，雙方不歡而散。

2008年全球金融危機后，雙方都希望提振經(jīng)濟，于2010年重啟談判，進程卻未加快。

隨著英國“脫歐”、全球貿(mào)易保護主義抬頭，以及阿根廷、巴西分別出現(xiàn)馬克里、特梅爾兩位親市場派的領(lǐng)導(dǎo)人，2016年雙方加快了談判腳步，2019年達成框架協(xié)議。但在環(huán)保政策上的分歧，讓談判再度陷入僵局。

在經(jīng)過多次磋商，修改涉及環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)等多個章節(jié)的協(xié)議文本后，2024年12月，即特朗普再度當選美國總統(tǒng)的1個月后，雙方達成自貿(mào)協(xié)定，原定于2025年12月在巴西簽署協(xié)議。由于當月的歐盟峰會上各成員國仍有較大分歧，簽署時間被推遲至本月。

1月9日，歐盟成員國投票表決同意簽署自貿(mào)協(xié)定。結(jié)果顯示，大多數(shù)國家支持該協(xié)定，符合“雙重多數(shù)制”的投票規(guī)則，即15個成員國贊成、贊成國總?cè)丝谡細W盟總?cè)丝诘闹辽?5%。即使長期反對這份協(xié)定的法國仍持異議，也未能改寫結(jié)果。

按照《紐約時報》的說法，這是歐盟有史以來推動達成的最大貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)定將覆蓋一個超7億人口的自貿(mào)區(qū)，如果協(xié)定全面實施，該貿(mào)易區(qū)覆蓋的整體經(jīng)濟規(guī)模將相當于約20%的全球GDP。

根據(jù)最終協(xié)定，南共市將在15年內(nèi)取消對91%的歐盟產(chǎn)品的關(guān)稅，歐盟則將在10年內(nèi)逐步取消92%的南共市產(chǎn)品關(guān)稅。

協(xié)定在一定時間內(nèi)將保留一些貿(mào)易限制措施。例如，蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將需要4至10年時間逐漸實現(xiàn)減免。巴西則在協(xié)定中加入了保護其汽車產(chǎn)業(yè)，尤其是新能源汽車的措施，相關(guān)關(guān)稅將在協(xié)定生效后18年內(nèi)逐步取消。

對于更敏感的農(nóng)產(chǎn)品，歐盟將提高進口配額，包括增加9.9萬噸的牛肉配額，給予優(yōu)惠關(guān)稅。南共市則為歐盟提供3萬噸的奶酪免關(guān)稅配額。

分析認為，協(xié)議生效當年能為歐盟節(jié)省約40億歐元關(guān)稅，生效后的幾年內(nèi)這一數(shù)額還會逐年增加。

目前，該協(xié)定還需要得到歐洲議會的批準，最終表決可能在4月或5月進行。下周，歐洲議會議員們將就是否圍繞此協(xié)定提起司法訴訟進行表決。此舉可能將批準時間推遲數(shù)月，但不會阻止可能的臨時實施。

農(nóng)業(yè)大國持異議

歐盟和南共市之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在資源互補、產(chǎn)業(yè)不對稱的特點，導(dǎo)致歐盟內(nèi)部對這份協(xié)議的意見不一致。

歐盟對南共市主要出口機械、化工、運輸設(shè)備、紡織品等高附加值產(chǎn)品和奶酪、酒類等農(nóng)業(yè)加工品，南共市主要向歐洲銷售農(nóng)產(chǎn)品、關(guān)鍵礦產(chǎn)和紙漿。

行業(yè)游說團體表態(tài)積極。德國工業(yè)聯(lián)合會BDI、意大利工業(yè)聯(lián)合會Confindustria分別稱，協(xié)議是“德國和歐洲經(jīng)濟的重要成功”、“增強歐洲競爭力的歷史性一步”。

但歐盟的農(nóng)業(yè)大國表示了不滿。作為歐盟農(nóng)業(yè)政策的核心國家，法國政府對這份自貿(mào)協(xié)定持懷疑態(tài)度。法國希望通過保持強硬立場彰顯對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的支持，從而鞏固其國內(nèi)政治根基。法國也擔心，如果協(xié)定能夠推動德國的工業(yè)利益，將進一步鞏固德國在歐盟的經(jīng)濟地位。

法國、波蘭等多國農(nóng)民團體近期在多地舉行抗議、封堵道路。法國農(nóng)業(yè)、農(nóng)食和糧食主權(quán)部長安妮·熱納瓦爾表示，“戰(zhàn)斗”尚未結(jié)束，并承諾將爭取歐洲議會否決該協(xié)定。

歐洲的農(nóng)民曾警告稱，來自南美的廉價商品，尤其是牛肉和禽類，將會通過這份協(xié)定大量涌入歐盟國家，從而沖擊歐盟市場。

因此，這份協(xié)定中包含了嚴格的保障措施。如果南共市農(nóng)產(chǎn)品的進口量超過過去三年平均水平的 8%以上，歐盟將暫停關(guān)稅優(yōu)惠；如果進口價格下降超過8%，歐盟將啟動調(diào)查程序。

歐盟還向農(nóng)業(yè)游說團體提供了450億歐元的額外資金，以補充歐盟為期七年的預(yù)算，從而為各國政府提供更多資金來支持本國農(nóng)民。

也有分析認為，對歐盟市場供應(yīng)過剩的擔憂并不合理。協(xié)定規(guī)定的配額限制嚴格，且從南美洲進口的牛肉屬于優(yōu)質(zhì)等級，價格往往高于歐洲的同類產(chǎn)品。根據(jù)歐盟統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2024年從南共市進口的牛肉價格大約是歐盟市場平均價格的兩倍。

獨立貿(mào)易分析師布魯諾·卡普齊表示：“這（保障措施）就像一份旅行保險：其設(shè)計初衷是讓人安心，但理想情況下絕不會用到。”

地緣政治緊張促成協(xié)議

在全球地緣政治緊張的背景下，這份自貿(mào)協(xié)定被認為是歐盟和南共市的“雙贏”。

去年12月，美國公布新版國家安全戰(zhàn)略，公然重申在西半球的“門羅主義”原則，即“美洲是美洲人的美洲”。特朗普還在這一基礎(chǔ)上提出了以自己名字命名的“唐羅主義”。近期，美國政府還對同樣位于西半球的格陵蘭島頻頻發(fā)出“武力奪島”的信號。

《外交政策》刊文分析稱，美國退回零和民族主義政策，使得戰(zhàn)略自主不再僅是空談，而是切實的經(jīng)濟需求。因此，這份協(xié)定的意義遠不止于貿(mào)易，而是歐洲和大部分南美洲國家正在采取策略，在面對美國保護主義和軍事威脅時，增強自身經(jīng)濟和戰(zhàn)略自主權(quán)。

歐盟正在全球范圍內(nèi)尋求拓寬貿(mào)易伙伴，除了與南共市，還加快了與印度等的貿(mào)易談判。南共市的成員國把與歐盟的自貿(mào)協(xié)定視為抵御大國競爭壓力的自我保護措施。2023年，奉行“戰(zhàn)略平衡”的巴西總統(tǒng)盧拉重新執(zhí)政后，這一點尤為顯著。

這份協(xié)定對南共市自身也具有重要意義。近年來，南美一體化進程停滯不前，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易量下降，各成員國的意識形態(tài)走向各不相同。一些國家質(zhì)疑南共市繼續(xù)存在的必要，選擇探索單邊貿(mào)易協(xié)議，甚至考慮完全退出該組織。分析指出，和歐盟的貿(mào)易協(xié)定能讓成員國重新獲得目標和凝聚力，并提升了巴西的外交聲譽。巴西自認為是地區(qū)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)者。

除了正式成員國，南共市的聯(lián)系成員國還包括智利、秘魯、哥倫比亞、厄瓜多爾、蘇里南、圭亞那等國，他們不適用歐盟-南共市自貿(mào)協(xié)定中的核心條款。

這份協(xié)定反駁了“不可避免地去全球化”的觀點。過去幾年里，從英國“脫歐”到特朗普的關(guān)稅政策，民粹主義和保護主義浪潮一度讓人們懷疑開放市場的未來。

許多分析人士擔心，世界正走向脫鉤和相互競爭的經(jīng)濟集團化。歐盟和南共市的自貿(mào)協(xié)定表明，即便在2026年，全球南方和北方仍可以選擇合作而不是對抗。這份協(xié)定也是美國的不可預(yù)測性帶來的意外卻積極的影響。

“如果說達成這項協(xié)議應(yīng)該歸功于誰，那就是國際背景。”外交政策顧問、和多屆烏拉圭政府合作的伊格納西奧·巴爾特薩吉說， “這涉及到特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)爭、烏克蘭沖突，以及最近美國突襲委內(nèi)瑞拉。”