中央明確養(yǎng)老金改革方向，2026年公平養(yǎng)老邁關(guān)鍵一步

公平養(yǎng)老，咱這步終于要邁大了！

養(yǎng)老問題之所以成為老百姓關(guān)心的焦點(diǎn)，是因?yàn)檫^去的制度設(shè)計(jì)已經(jīng)明顯跟不上時代的發(fā)展。

我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)最早模仿德國俾斯麥模式，由單位和職工共同繳費(fèi)，退休后按工齡和工資領(lǐng)取養(yǎng)老金，這種模式在上世紀(jì)國企主導(dǎo)、穩(wěn)定就業(yè)的環(huán)境下可行，但隨著社會結(jié)構(gòu)變化，問題日益凸顯。

如今靈活就業(yè)的人超過兩億，外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)、自由職業(yè)者等沒有固定雇主的群體，按原來的制度，要么被排除在保障體系之外，要么得自己承擔(dān)全部繳費(fèi)。

這就造成了一個悖論：那些最需要保障的人反而得不到應(yīng)有的保護(hù)，而體制內(nèi)的“鐵飯碗”群體退休待遇卻越來越優(yōu)渥。

地域差異也是一個大難題，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老基金年年結(jié)余，而中西部部分地區(qū)甚至需要中央財(cái)政補(bǔ)貼才能發(fā)放養(yǎng)老金，長期下去，這種“東富西窮”的局面會削弱制度的公信力。

針對這些問題，改革的目標(biāo)非常明確——把分散在各地、各單位的錢重新整合，實(shí)現(xiàn)全國范圍的統(tǒng)籌，讓資金可以流向缺口最大的地方，而不是讓部分地區(qū)過剩，部分地區(qū)短缺。

也就是說，這次改革的核心不是簡單地調(diào)整養(yǎng)老金的數(shù)額，而是徹底重構(gòu)制度規(guī)則，把散落的資源串成一條清晰的線，為全國所有人提供公平的保障。

隨著舊邏輯失效，改革的焦點(diǎn)自然轉(zhuǎn)向如何將不同群體、不同地區(qū)統(tǒng)一納入新規(guī)則，這直接引出全國統(tǒng)籌的復(fù)雜性和操作難度。

全國統(tǒng)籌四個字看似簡單，實(shí)際操作卻充滿挑戰(zhàn)，三十多個省份、各類企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，原本都有各自的繳費(fèi)和計(jì)發(fā)體系，利益格局各不相同，要讓它們交出對養(yǎng)老金資金的控制權(quán)，聽從中央統(tǒng)一調(diào)度，自然會觸動很多既得利益者的神經(jīng)。

改革必須從企業(yè)職工養(yǎng)老金入手，統(tǒng)一繳費(fèi)比例和計(jì)算方法，這是第一步。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位則更難改，因?yàn)樯婕皵?shù)千萬依賴財(cái)政的退休人員，需要將原本按地方財(cái)力浮動的待遇改為按工齡和職級統(tǒng)一計(jì)算，這意味著一刀切的公平會讓一些既得利益群體感到不滿，但改革已經(jīng)勢在必行。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金則是歷史遺留的短板，許多農(nóng)村老人一輩子沒有繳納社保，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金僅百十元左右，更像是“慰問金”而非保障。

這次改革明確提出加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，把真正沒有退路的群體優(yōu)先保障，讓歷史欠賬得到補(bǔ)償，而不是單純施舍，這樣既體現(xiàn)社會公平，也為制度建立底層信任。

不過，單靠制度設(shè)計(jì)解決不了一切，年輕人對養(yǎng)老金的信任才是長期可持續(xù)的關(guān)鍵，很多90后、00后對繳納社保心存懷疑——他們明白自己繳的錢主要供養(yǎng)老年人，將來年輕人是否愿意承擔(dān)自己的養(yǎng)老費(fèi)用尚不確定。

這種代際信任裂痕比資金缺口更危險(xiǎn)，法國在2010年改革時就遭遇過類似問題，民眾不信任政府保障底線，引發(fā)全國性抗議和罷工。

因此，改革不僅要平衡賬面，更要讓年輕人看到制度可持續(xù)性，通過縮小身份間待遇差距、堵住漏洞、提高透明度，讓大家清楚每一分錢都用在刀刃上。

這種公平與信任的建立，為下一步明確養(yǎng)老金的功能定位——安全優(yōu)先、市場歸民——奠定了基礎(chǔ)。

有人希望用養(yǎng)老金去追求高收益，比如炒股或買基金，但這種思路風(fēng)險(xiǎn)極高，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，阿根廷在上世紀(jì)90年代嘗試養(yǎng)老金私有化，把錢交給市場運(yùn)作，結(jié)果經(jīng)濟(jì)危機(jī)一來，養(yǎng)老金連同金融體系一起崩潰，無數(shù)老人一夜返貧。

中國目前有近三億退休人口，如果養(yǎng)老金出問題，后果不可想象，因此，這次改革明確養(yǎng)老金首要任務(wù)是安全穩(wěn)健，而非增值，想追求高收益，可以選擇商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是個人選擇的范圍，但基本養(yǎng)老保障必須穩(wěn)如泰山，不容冒險(xiǎn)。

從長遠(yuǎn)看，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)走了近三十年的彎路，1997年建立統(tǒng)賬結(jié)合制度時，希望兼顧個人賬戶和統(tǒng)籌資金，但實(shí)踐中出現(xiàn)了搖擺和混亂。

如今提出全國統(tǒng)籌、強(qiáng)調(diào)公共屬性，是制度成熟的必然結(jié)果，養(yǎng)老不是生意，而是一張每個人都能躺上去的床，可能不夠軟，但必須穩(wěn)固。

效率要為公平讓路，市場邏輯要為人性保障讓步，這是大國應(yīng)有的底色，改革仍然面臨長路和各種挑戰(zhàn)，但只要方向不偏，老百姓的安全感就能穩(wěn)住。

這意味著，不論是年輕人、靈活就業(yè)者，還是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工，每個人都將在同一規(guī)則下參與，養(yǎng)老金的安全與公平成為制度的核心，而這也為未來養(yǎng)老制度進(jìn)一步完善和社會信任修復(fù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。