基本農田變工業用地？錦州征地引爭議

“這塊地2004年就立了基本農田保護碑，怎么能說變工業用地就變了？”遼寧省錦州市太和區女兒河村村民單女士，手持2011年拍攝的基本農田保護碑照片，語氣中滿是不解與憤慨。這位身患癌癥的村民，多年來拖著病體堅持維護權益，不僅要追問土地性質變更的合法性，更要追回被拖欠的補償款與本應落實的失地農民社會保障費用。

（圖片由單女士提供）

（圖片由單女士提供）

基本農田變工業用地？錦州征地引爭議

單女士手中的核心證據極具說服力：2004年10月，太和區上級部門在女兒河村“大塊地”正式設立基本農田保護碑，2011年拍攝的照片清晰留存了這一法定標識。根據《土地管理法》明確規定，永久基本農田轉為建設用地，必須經國務院批準，且僅限軍事、能源、水利、交通四類特殊情形，除此之外嚴禁擅自占用。

然而，這一受法律嚴格保護的基本農田，自2006年起被納入西海工業園區規劃，2008年用于修建道路，2017年及2023年更是接連建設工業廠房，上述用途均未滿足法定占用條件，村民也從未見過國務院層面的審批文件。更令人質疑的是，2019年該地塊被以“工業用地”名義掛牌出讓，這一行為與國家永久基本農田保護制度形成直接沖突。法律人士明確指出，地方上級部門無權擅自變更永久基本農田用途，若缺乏國務院合法批文，相關土地利用行為已涉嫌違法。

（圖片由單女士提供）

（圖片由單女士提供）

（圖片由單女士提供）

程序疏漏：征地未公示公告，維護權益遭遇“踢皮球”

征地程序的合法性同樣存在重大瑕疵。多位村民證實，此次征地全過程未依法出示《征用土地公告》，而根據《征用土地公告辦法》，未履行公告程序的征地行為屬嚴重違法，權利人有權拒絕辦理補償登記和安置手續。

單女士透露，村主任張某勇于2022年8月在村部與未賣地村民溝通時，明確承認此次征地未出示征用土地公告，這一表述成為程序違法的關鍵佐證。更讓村民寒心的是，2020年6月10號，錦州市聯席會議辦公室召開單女士信訪評議會，實則是走過場式的形式主義——參會人員包括市、區、鎮三級信訪部門工作人員、聘用律師、公安人員及人大代表近20人，卻未對村民反映的核心問題作出實質性回應。單女士無奈表示，每次找相關部門維護權益，工作人員常以“新調過來”“不清楚以前的事”為由回避推諉，讓維護權益之路步履維艱。

補償亂象：地類降級縮水收益，社保與欠款久拖未結

補償標準不公與資金落實缺位，成為刺痛村民的核心痛點。錦州市征地區片綜合地價表的排序引發廣泛質疑，原本應屬“一類地”的女兒河村，被莫名劃為“三類地”，直接導致土地補償標準大幅降低，損害了村民的合法收益。同時，2018年該地塊被征收后未及時出讓，長期放荒卻禁止村民耕種，僅按每畝960元向村民支付補償，未簽字賣地的村民對此難以接受。

更讓村民憤慨的是失地農民社會保障費用的缺失。根據2006年國發31號文及《土地管理法》明確規定，征地過程中必須按每畝40800元標準計提社會保障費用，該資金由相關部門從土地出讓收益中列支，無需農民自行支付。但單女士等村民多次向相關部門索要時，時任女兒河鎮工作人員池某峰竟以“沒人要”為由推諉拒絕，完全無視法定職責。此外，單女士個人還被拖欠兩筆款項：一是占地修建綠化帶的補償款5039元（該款項已獲錦州市相關部門承認）；二是2017年村集體發放的“未通知費”2000元，這筆錢經核實已由湯河子產業園區撥付至鄉鎮財政，再轉至村委會賬戶，但村主任張某勇卻以“村上沒錢”為由拒絕支付，甚至多次刻意回避單女士，讓維護權益陷入僵局。

村民訴求：厘清合法邊界，足額兌現應有權益

單女士等未簽字賣地的村民，提出了四點明確訴求：其一，要求相關部門公開核實女兒河村“大塊地”性質變更的完整審批文件，糾正征地區片綜合地價分類錯誤，還原地塊真實地類等級；其二，按2025年最新地價標準53000元/畝支付土地補償款，并補發2019年至2025年期間每畝960元的放荒補償費；其三，查明每畝40800元失地農民社會保障費用的計提、管理及發放明細，足額落實社保待遇；其四，結清拖欠的個人款項，包括5039元占地補償款及2000元“未通知費”。

村民們表示，并非反對合法合規的征地行為，只要自身合法權益得到充分保障，愿意積極配合相關工作，但堅決抵制違法征地、補償不公、截留款項等侵害農民利益的行為。

媒體呼吁：嚴守法律底線，讓農民權益不打折扣

土地是農民的生存之本，永久基本農田保護是國家不可逾越的政策紅線，失地農民社會保障更是法律賦予的法定權利，絕非可隨意取舍的“福利”。女兒河村征地事件中，若基本農田變更缺乏合法審批、征地程序違法、補償標準不公、社保資金被截留等情況屬實，相關責任部門及人員必須承擔相應法律責任。

媒體在此鄭重呼吁：錦州市及太和區相關部門應正視村民合理訴求，立即啟動全面、公正的調查工作，主動公開土地性質變更的完整審批文件、征地程序相關公告及憑證、地價分類依據和社保資金計提發放明細，接受社會監督；對調查中發現的違法違規行為嚴肅追責問責，及時足額補發拖欠的各項補償款項，切實落實失地農民社會保障待遇，讓法律規定的權益真正落地。

同時，希望上級紀律部門、自然資源督察部門充分發揮監督職能，介入核查此事，確保中央關于基本農田保護和失地農民保障的政策法規在基層不打折扣、不搞變通，切實維護農民的合法權益。本報將持續關注事件進展，跟蹤報道調查處理結果，助力正義得以伸張。

事件后續，媒體將持續關注。