17 年拆遷維護(hù)權(quán)益路：360 萬補(bǔ)償款何時(shí)落地

一、事件緣起：拆遷程序存違法，司法裁定確權(quán)屬

1998年8月，張某清從張某義、任某英夫婦處購得安陽縣躍進(jìn)農(nóng)場北家屬院82平方米房產(chǎn)，完成購房二聯(lián)單等合法手續(xù)，并于1998年10月維修房屋、2004年進(jìn)行翻建，最終建成416.99平方米合法建筑，有建房證明、法院多份調(diào)查筆錄等證據(jù)佐證。

2009年，安陽高新區(qū)管委會(huì)在未取得拆遷許可證的情況下，以弦歌大道躍進(jìn)農(nóng)場工程為由啟動(dòng)拆遷，期間采取斷水、斷電、斷路等暴力手段，于6月24日將張某清的416.99平方米房屋強(qiáng)制拆除。更令人費(fèi)解的是，管委會(huì)已核實(shí)房屋權(quán)屬人是張某清得情況下，擅自將拆遷補(bǔ)償款發(fā)放給非房屋所有權(quán)人任某英，嚴(yán)重侵害了張某清的合法權(quán)益。

核心爭議圍繞房屋權(quán)屬展開，張某清自2009年起多次提起訴訟維權(quán)，歷經(jīng)安陽市文峰區(qū)執(zhí)法部門、中級(jí)執(zhí)法部門多輪審理，直至2015年迎來關(guān)鍵司法定論——河南省高級(jí)執(zhí)法部門作出（2015）豫法民申字第XXX號(hào)民事裁定，明確認(rèn)定張某清與相關(guān)方的房屋買賣合同合法成立，依法駁回任某英的再審申請。這一裁定與《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十五條“房屋征收部門應(yīng)調(diào)查登記房屋權(quán)屬并公布結(jié)果”的要求一致，從司法層面堅(jiān)實(shí)確認(rèn)了張某清作為被征收人的合法權(quán)益，也印證了其房屋及40.23平方米前院空地（2.4米寬×9.2米長等區(qū)域構(gòu)成）的合法權(quán)屬。

（圖片由張女士提供）

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二、調(diào)解落地：協(xié)議達(dá)成逾一載，補(bǔ)償款項(xiàng)仍未兌

2023年2月27日，安陽市文峰區(qū)執(zhí)法部門調(diào)解室組織張某清與安陽高新區(qū)管委會(huì)等相關(guān)方進(jìn)行集中調(diào)解。依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十五條規(guī)定，房屋征收部門應(yīng)與被征收人就補(bǔ)償金額、支付期限等事項(xiàng)訂立補(bǔ)償協(xié)議，雙方經(jīng)文峰區(qū)執(zhí)法部門協(xié)商達(dá)成一致，明確補(bǔ)償包含房屋價(jià)值、相關(guān)損失等在內(nèi)的全部款項(xiàng)；同年3月2日，各方結(jié)合2022年安陽同類房產(chǎn)市場價(jià)（7450元/㎡-12500元/㎡），現(xiàn)場敲定360余萬元補(bǔ)償數(shù)額（與張某清按457.22㎡×8000元/㎡計(jì)算的3657760元補(bǔ)償主張基本吻合），簽署了具備法律效力的調(diào)解筆錄（編號(hào)XXX），同步形成帶時(shí)間的協(xié)調(diào)照片及補(bǔ)償確認(rèn)單，完整符合拆遷補(bǔ)償協(xié)議“書面形式、當(dāng)場雙方簽字蓋章生效”的法定要求（經(jīng)多次協(xié)商，文峰區(qū)執(zhí)法部門工作人員一直沒有將簽字文件交給張某清）。

根據(jù)《民法典》合同編及拆遷協(xié)議相關(guān)法律規(guī)定，合法訂立的補(bǔ)償協(xié)議對雙方具有法律約束力，任何一方不得擅自變更或解除，必須嚴(yán)格履行約定義務(wù)。但這份生效協(xié)議卻陷入“執(zhí)行空轉(zhuǎn)”：“調(diào)解有筆錄、協(xié)調(diào)有確認(rèn)，所有流程都符合法律規(guī)定，可補(bǔ)償款卻遲遲不到賬。”張某清無奈表示，協(xié)議簽訂后，她多次向作為拆遷補(bǔ)償責(zé)任主體的安陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、承擔(dān)調(diào)解執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任的文峰區(qū)法院咨詢進(jìn)度，也按《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第七條規(guī)定通過正規(guī)渠道提交舉報(bào)（該條例明確要求相關(guān)部門對舉報(bào)及時(shí)核實(shí)處理），但均未獲得明確答復(fù)，360余萬元補(bǔ)償款至今分文未付。

17年維權(quán)期間，張某清累計(jì)支出民事官司律師費(fèi)24000元、行政強(qiáng)拆違法官司律師費(fèi)9000元、行政賠償官司律師費(fèi)30000元，以及案件受理費(fèi)、保全費(fèi)、差旅費(fèi)、郵寄材料費(fèi)等共計(jì)6186346.7元（包括房屋補(bǔ)償款），且因房屋被強(qiáng)拆長期居無定所，曾居住在拆遷現(xiàn)場茅棚，遭受巨大精神創(chuàng)傷，依據(jù)最高法相關(guān)規(guī)定，其主張20萬元精神損失費(fèi)具有充分法律依據(jù)。期間，她完整保留的舉報(bào)回執(zhí)、溝通記錄、銀行流水、強(qiáng)拆現(xiàn)場照片等材料，清晰佐證了補(bǔ)償款未兌現(xiàn)及自身遭受重大損失的核心事實(shí)。

（圖片由張女士提供）

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三、三點(diǎn)訴求：盼履約、求公正、促規(guī)范

面對補(bǔ)償款長期懸空、自身損失持續(xù)擴(kuò)大的困境，張某清始終堅(jiān)守合法維權(quán)底線，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)提出三點(diǎn)核心訴求：

其一，直接訴求——懇請安陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、文峰區(qū)執(zhí)法部門等相關(guān)單位，依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十二條“征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用”的規(guī)定，立即兌現(xiàn)2023年調(diào)解達(dá)成的360余萬元拆遷補(bǔ)償款；同時(shí)依據(jù)《民法典》第513條及（2018）最高法行34號(hào)、（2019）最高法行申380號(hào)案例精神，賠償房價(jià)上漲產(chǎn)生的差額損失，以及維權(quán)期間產(chǎn)生的律師費(fèi)、差旅費(fèi)、精神損失費(fèi)等全部合理支出，讓合法權(quán)益不再“紙上談兵”。

其二，根本訴求——通過社會(huì)監(jiān)督與官方督辦形成合力，推動(dòng)司法調(diào)解結(jié)果和補(bǔ)償協(xié)議切實(shí)落地。依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第六條“上級(jí)部門應(yīng)加強(qiáng)對下級(jí)房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督”的要求，確保拆遷維權(quán)過程中的公平正義，捍衛(wèi)司法文書和補(bǔ)償協(xié)議的法律效力；同時(shí)依據(jù)《刑法》第275條（故意毀壞財(cái)物罪）、第397條（濫用職權(quán)、玩忽職守罪）規(guī)定，依法追究相關(guān)責(zé)任人在無拆遷許可情況下暴力強(qiáng)拆、故意錯(cuò)發(fā)補(bǔ)償款等行為的刑事責(zé)任。

其三，附加訴求——要求相關(guān)單位就補(bǔ)償款長期未兌現(xiàn)的原因作出書面明確說明，嚴(yán)格按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《城市房屋拆遷工作規(guī)程》等規(guī)定，規(guī)范拆遷補(bǔ)償全流程，對未取得拆遷許可證不得實(shí)施拆遷、房屋權(quán)屬調(diào)查登記、補(bǔ)償款足額發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)堵塞流程漏洞，同時(shí)落實(shí)最高法關(guān)于征收空地院落應(yīng)按市場價(jià)補(bǔ)償?shù)囊螅Ｕ媳徽魇杖撕戏?quán)益，避免類似事件重復(fù)發(fā)生。

四、法律支撐與媒體呼吁：多方聯(lián)動(dòng)促落實(shí)，讓公平正義不缺席

拆遷補(bǔ)償協(xié)議作為約定雙方民事權(quán)利義務(wù)的合法合同，其有效性受《民法典》合同編及《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》雙重保障，一方不履行義務(wù)的，另一方有權(quán)通過法律途徑要求其承擔(dān)違約責(zé)任。法律界人士指出，安陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為法定征收補(bǔ)償責(zé)任主體，未按協(xié)議支付補(bǔ)償款的行為，已違反相關(guān)法律法規(guī)及調(diào)解協(xié)議約定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

此外，最高執(zhí)法部門在《關(guān)于征收國有土地上房屋是否應(yīng)對被征收人未登記的空地和院落予以補(bǔ)償》的答復(fù)中明確，合法使用的空地院落應(yīng)按補(bǔ)償時(shí)房地產(chǎn)市場價(jià)格予以補(bǔ)償；（2019）最高法行申380號(hào)案例指出，因征收部門造成安置延遲導(dǎo)致房價(jià)大幅上漲的，征收補(bǔ)償應(yīng)按上漲后標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；對于惡意違法強(qiáng)制搬遷，執(zhí)法部門應(yīng)支持被征收人提出的合理律師費(fèi)賠償主張，這些規(guī)定均為張某清的訴求提供了堅(jiān)實(shí)法律支撐。

在此，我們發(fā)出多方呼吁：呼吁北青網(wǎng)法制頻道，新黃河“新剛調(diào)查”等相關(guān)媒體關(guān)注拆遷維權(quán)與司法執(zhí)行領(lǐng)域事件，聚焦此事展開深度調(diào)查，通過專業(yè)報(bào)道擴(kuò)大事件關(guān)注度，讓公平正義被更多人看見；呼吁北京在明律所等拆遷維權(quán)專業(yè)法律機(jī)構(gòu)，為張某清提供專業(yè)法律支持，助力其依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《民法典》及最高法相關(guān)案例規(guī)定，高效推進(jìn)維權(quán)進(jìn)程；更呼吁河南省信訪部門、河南省高級(jí)執(zhí)法部門、國務(wù)院督查監(jiān)督部門等上級(jí)單位，依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的層級(jí)監(jiān)督要求，啟動(dòng)督辦機(jī)制，督促相關(guān)責(zé)任單位切實(shí)履行法定職責(zé)，依法依規(guī)解決補(bǔ)償款兌現(xiàn)及損失賠償問題。

拆遷補(bǔ)償關(guān)乎群眾切身利益，司法公信力與法律法規(guī)的權(quán)威性是社會(huì)公平正義的重要保障。360余萬元補(bǔ)償款及各項(xiàng)合理損失何時(shí)能順利賠付，這場持續(xù)17年的維權(quán)之爭何時(shí)能畫上圓滿句號(hào)，我們將持續(xù)關(guān)注事件進(jìn)展，也期待相關(guān)單位能積極回應(yīng)群眾訴求，用實(shí)際行動(dòng)讓司法公正、法律法規(guī)與民生保障真正落地生根。

事件后續(xù)，媒體將持續(xù)關(guān)注。