田埂上的反思:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為何難獲農(nóng)民的認(rèn)可？

全國(guó)超10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已建成，占永久基本農(nóng)田三分之二，這本是筑牢糧食安全的好事。可南方山區(qū)“山上造田”撂荒、農(nóng)民抵制施工的吐槽卻屢見(jiàn)不鮮。投入巨大卻實(shí)效打折，問(wèn)題到底出在哪？

基層書(shū)記一聲問(wèn) 戳中工程痛點(diǎn)

浙江義烏何斯路村卸任書(shū)記何允輝，前段時(shí)間在發(fā)了篇《實(shí)事求是為什么這么難》，短短時(shí)間閱讀量就破了4000，引來(lái)無(wú)數(shù)基層人共鳴。

他的發(fā)問(wèn)特別犀利，直擊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的要害。何允輝說(shuō)，近七八年不少地方搞山坡地改農(nóng)田，每畝投幾萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)，結(jié)果果樹(shù)砍了、藥材挖了，改好的田卻常年荒著。

更諷刺的是，村里大山深處百來(lái)平的骨灰堂被衛(wèi)星拍到整改三次，景區(qū)移動(dòng)廁所都躲不過(guò)監(jiān)測(cè)，可幾十上百畝的拋荒地卻無(wú)人問(wèn)津。

這些問(wèn)題不是個(gè)例，江西贛東某縣政協(xié)的專項(xiàng)調(diào)研也印證了這一點(diǎn)。

當(dāng)?shù)厥巧絽^(qū)縣，大部分耕地是垅溝田、冷漿爛泥田，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)里土地平整占了六成工程量。

可改造后麻煩來(lái)了，鏟平的地塊露出硬底土，填平的地方松土好幾米，沿河田地甚至翻出河底礫石，耕地保水保肥能力直線下降，農(nóng)民種著比以前還費(fèi)勁，積極性自然提不上來(lái)。

更頭疼的是水利設(shè)施，當(dāng)?shù)卮蠖嗨€是人民公社時(shí)期修的，年久失修早就淤塞失效。山排田改完高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，遇上干旱天，灌溉渠道源頭無(wú)水，再標(biāo)準(zhǔn)的田也只能靠天吃飯。

農(nóng)民看著投入巨資改的田，產(chǎn)能沒(méi)升反降，心里能滿意才怪。

還有耕地權(quán)屬的問(wèn)題，八十年代分田到戶時(shí)，為了公平把好中差耕地分?jǐn)偨o各家，一塊大田能分成好幾小塊，十幾戶交錯(cuò)經(jīng)營(yíng)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要小田并大田、彎渠變直渠，原有界址全變了，農(nóng)民怕自己的地沒(méi)了保障，有的直接到施工現(xiàn)場(chǎng)阻攔，矛盾越鬧越大。

審批流程繁瑣也拖了后腿，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是國(guó)家全額投資項(xiàng)目，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到驗(yàn)收撥款，環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣。可等所有手續(xù)辦齊，最佳的冬閑施工期早過(guò)了，施工單位只能趕在春耕時(shí)突擊施工。按規(guī)矩土地平整要先存耕作熟土，改完再鋪回去，可工期太緊沒(méi)人按規(guī)矩來(lái)，土質(zhì)越改越差，還耽誤了當(dāng)年耕種，農(nóng)民不滿情緒更加強(qiáng)烈。

工程思維碰農(nóng)耕邏輯 終究是水土不服

很多人覺(jué)得高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田沒(méi)做好，是施工質(zhì)量差、資金不到位。筆者認(rèn)為，核心是工程思維和農(nóng)耕邏輯的脫節(jié)，改得再規(guī)范，不符合種地實(shí)際也是白搭。建設(shè)方拿著統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)套各地情況，完全忽視了農(nóng)民祖祖輩輩積累的在地經(jīng)驗(yàn)，最后弄出“中看不中用”的工程。

舉個(gè)實(shí)際例子，眉山某村搞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，挖機(jī)手都是外鄉(xiāng)人，不懂當(dāng)?shù)仞ね撂匦裕烟锕⌒薜眠^(guò)高。結(jié)果一到雨季，田里積水排不出去，直接沖垮了田塊，好不容易種的莊稼全泡了湯。農(nóng)民看著這場(chǎng)景直嘆氣，說(shuō)還不如以前的老田埂好用。

反觀四川遂寧，做法就聰明多了，推行“村民全程參與”模式，把工程主動(dòng)權(quán)還給農(nóng)民。在大英縣蓬萊鎮(zhèn)桅桿壩村，村民冷盛志不僅在工地上打工，還當(dāng)起了質(zhì)量監(jiān)督員。

他穿著“以工代賑”的紅馬甲，每天清理溝渠、監(jiān)督施工，一天能掙120元，幾個(gè)月下來(lái)掙了近3萬(wàn)元。村里成立了項(xiàng)目理事會(huì)，材料采購(gòu)、賬務(wù)管理、質(zhì)量監(jiān)督都有村民參與，還建立了“七方聯(lián)審會(huì)商”機(jī)制，行業(yè)主管部門(mén)、施工單位、村民代表等一起把關(guān)，群眾意見(jiàn)能直接傳到設(shè)計(jì)和施工環(huán)節(jié)。

遂寧的師工還特別會(huì)找時(shí)間，利用小麥和水稻種植的時(shí)間差，在農(nóng)田空閑時(shí)搶抓工期，一季莊稼都沒(méi)耽誤。改造完成后，農(nóng)田租金翻了一倍，畝均糧食產(chǎn)能提升100公斤，既讓農(nóng)民掙了工錢(qián)，又嘗到了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的甜頭。截至目前，遂寧已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田169.69萬(wàn)畝，還制定了適合川中丘陵地區(qū)的技術(shù)細(xì)則，這就是尊重農(nóng)耕邏輯的效果。

這里要提醒一句，農(nóng)耕邏輯的核心是適配性，不是追求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。北方平原地勢(shì)平坦、連片性好，按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能大幅提升效率；但南方丘陵山區(qū)地形復(fù)雜，強(qiáng)行平整土地、拓寬道路，不僅成本高，還會(huì)破壞原有水土格局，最后得不償失。農(nóng)民最清楚自己的田適合怎么改，把他們的經(jīng)驗(yàn)融入設(shè)計(jì)，工程才能真正好用。

生態(tài)不是附加項(xiàng) 高產(chǎn)不能以毀綠為代價(jià)

很多地方搞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，把“高產(chǎn)”當(dāng)成唯一目標(biāo)，為了擴(kuò)面、提產(chǎn)，不惜破壞生態(tài)，最后反而反噬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。生態(tài)保護(hù)不是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的附加項(xiàng)，而是基礎(chǔ)前提，脫離生態(tài)承載力的高產(chǎn)，根本無(wú)法長(zhǎng)久。

陜西榆林子洲縣就出過(guò)這樣的問(wèn)題，當(dāng)?shù)卦诟邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，違規(guī)毀林4.488畝、毀草68.92畝，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)。

最后3家涉事企業(yè)被禁入市場(chǎng)，相關(guān)責(zé)任人被問(wèn)責(zé)，還得異地補(bǔ)劃80畝草地恢復(fù)生態(tài)，投入的建設(shè)資金打了水漂，還留下了生態(tài)隱患。這種為了指標(biāo)犧牲生態(tài)的做法，完全違背了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的初衷。

廣西玉州的做法則提供了另一種思路，在當(dāng)?shù)芈氏仍囆懈邩?biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，把生態(tài)和高產(chǎn)結(jié)合起來(lái)。

在仁厚鎮(zhèn)茂岑村650畝試點(diǎn)田里，環(huán)田安裝了48盞智能光控滅蟲(chóng)燈，一盞就能覆蓋20畝農(nóng)田，靠模擬昆蟲(chóng)敏感光譜滅蟲(chóng)，不用打農(nóng)藥也能守護(hù)作物。

還有生態(tài)水渠，用生態(tài)磚砌筑，和土壤緊密連通，既保證灌溉，又為農(nóng)田生物多樣性提供了條件。據(jù)測(cè)算，這片試點(diǎn)田能帶動(dòng)周邊超6300人受益，打造出生態(tài)高產(chǎn)的糧食產(chǎn)業(yè)帶。

這么看來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田完全可以兼顧生態(tài)與產(chǎn)能，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變思路，不把高產(chǎn)當(dāng)唯一追求。

建管分離留隱患 閉環(huán)才是長(zhǎng)久計(jì)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還有個(gè)普遍問(wèn)題，就是重建設(shè)、輕管護(hù)，工程建好驗(yàn)收后就沒(méi)人管了，設(shè)施慢慢破損失效，最后變成“曬太陽(yáng)工程”。很多人覺(jué)得是管護(hù)資金不足，筆者認(rèn)為，根本原因是責(zé)任閉環(huán)斷裂，考核只看建設(shè)指標(biāo)，不管后續(xù)運(yùn)營(yíng)，沒(méi)人對(duì)農(nóng)田長(zhǎng)期效益負(fù)責(zé)。

眉山某村的提灌站建成后，因?yàn)闆](méi)人管護(hù)、缺乏后續(xù)配套，從來(lái)沒(méi)通過(guò)水，嶄新的設(shè)備慢慢生銹老化，最后成了擺設(shè)。

河南夏邑縣也有類似情況，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里的機(jī)井看著先進(jìn)，卻因?yàn)槲赐姟⒐艿冷佋O(shè)不當(dāng)，大旱天根本用不了，農(nóng)民沒(méi)辦法，只能拆掉智能設(shè)備，用老方法抽水澆地，投入的科技成本全白費(fèi)了。

遂寧在解決管護(hù)問(wèn)題上同樣有妙招，建立了“區(qū)鎮(zhèn)村”三級(jí)責(zé)任體系，明確“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”，把管護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。同時(shí)配套了維修基金和農(nóng)田建管保險(xiǎn)，為設(shè)施管護(hù)提供資金保障，避免出現(xiàn)“建得起、管不起”的情況。

這種全鏈條閉環(huán)管理，讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不僅能建好，還能長(zhǎng)期用好。這就是管護(hù)沒(méi)跟上的延伸問(wèn)題，不僅要管設(shè)施，還要幫農(nóng)民解決實(shí)際種植難題。可以通過(guò)組建專業(yè)管護(hù)隊(duì)、投放防護(hù)設(shè)備等方式，守住建設(shè)成果，讓每一寸高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田都能發(fā)揮效益。

把話語(yǔ)權(quán)還給農(nóng)民 才是根本解法

總結(jié)下來(lái)的話，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的初衷是“為民興農(nóng)”，可不少地方走偏了方向，把指標(biāo)當(dāng)目標(biāo)，把工程當(dāng)任務(wù)，忽視了農(nóng)民的真實(shí)需求和基層實(shí)際。問(wèn)題的核心，就是“自上而下”的僵化模式，剝奪了農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)，導(dǎo)致工程與實(shí)際脫節(jié)。

要解決這些問(wèn)題，首先得摒棄“一刀切”標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)域制定建設(shè)方案。北方平原側(cè)重規(guī)模化、機(jī)械化配套，南方丘陵山區(qū)嚴(yán)控土地平整規(guī)模，優(yōu)先完善機(jī)耕道、修繕?biāo)绒r(nóng)民急需的設(shè)施。基于各地自然條件和耕作習(xí)慣調(diào)整方案，才能讓工程貼合實(shí)際。

更重要的是把主動(dòng)權(quán)還給農(nóng)民，推廣遂寧的“以工代賑”和參與式設(shè)計(jì)，讓農(nóng)民參與規(guī)劃、施工、監(jiān)督的全過(guò)程。

農(nóng)民自己的田自己建、自己管，既放心又能增收，還能避免施工脫離實(shí)際。同時(shí)要調(diào)整考核導(dǎo)向，把產(chǎn)能提升、農(nóng)民滿意度納入考核，取代單純的建設(shè)畝數(shù)指標(biāo)，從根源上杜絕形式主義。

截至2024年底，全國(guó)累計(jì)建成超10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，2035年還要實(shí)現(xiàn)具備條件的永久基本農(nóng)田全覆蓋，這項(xiàng)工程的重要性不言而喻。它不該是只求表面光鮮的“形象工程”，而該是真正惠及農(nóng)民、保障糧食安全的“民心工程”。

參考資料
人民網(wǎng)四川頻道：《創(chuàng)新“群眾全程參與”模式 打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“遂寧經(jīng)驗(yàn)”》
廣西玉林市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站：《玉州率先試行高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)》
李昌金：《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，究竟為誰(shuí)而建？——來(lái)自基層的深度反思》