中國牛肉“保障措施”沖擊巴西出口！屠宰企業集體呼吁政府出手，爭取配額調整與市場多元化

?? 中國設限，巴西牛肉出口面臨重大挑戰

2025年12月31日，中國宣布對進口牛肉啟動保障措施（safeguard），實施年度進口配額限制。此舉立即引發巴西肉類行業高度警覺。

近日，巴西屠宰業協會（Abrafrigo）與肉類出口商協會（Abiec）聯名致函農業部長卡洛斯·法瓦羅（Carlos Fávaro），正式請求政府：

1. 與中國談判撤銷或修訂該保障措施；

2. 至少爭取將巴西2026年配額從110萬噸提高至更高水平；

3. 優化配額分配機制，避免大企業壟斷。

受沖擊最嚴重的是帕拉州（Pará）——該州擁有全國第二大牛群（2560萬頭），年產牛肉約70萬噸，但77%的出口流向中國。

更嚴峻的是，帕拉州目前尚未獲準向美國、墨西哥、智利、歐盟等關鍵市場出口，一旦對華出口受限，當地8家獲準輸華的屠宰廠（包括JBS、Mercúrio、Masterboi等）將面臨產能閑置風險，波及數萬農牧民生計。

“這使帕拉州的生產者和加工廠處于高度脆弱狀態。” ——行業協會聯合聲明

2025年，僅帕拉州就向中國出口17.09萬噸牛肉，創匯9.19億美元，占巴西對華總出口超10%。

政府已行動：下周將與中方緊急磋商

巴西農業部對外貿易秘書路易斯·魯阿（Luis Rua）表示，已安排下周與中國相關部門舉行視頻會議，重點提出三項訴求：

1. 豁免2025年底前已發貨、約35萬噸在途牛肉不計入2026年配額；

2. 重新分配未使用的配額，提高整體利用率；

3. 建立更公平的配額分配機制——按各注冊工廠（SIF）2025年實際出口量比例分配，而非按企業集團整體分配，以惠及更多中小加工廠和產區。

“我們與中國保持非常順暢的溝通，相信能獲得積極回應。” ——Luis Rua

面對地緣貿易風險加劇（中國設限、墨西哥加征關稅、歐美保護主義抬頭），行業協會強烈呼吁政府加快市場多元化布局：

• 推動帕拉州、阿克雷州、馬拉尼昂州獲批對美出口（目前僅中西部和南部部分州有資格）；

• 新增屠宰廠獲準進入越南市場（2025年3月剛開放）；

• 全力推進對日本、韓國的準入談判——這兩個高價值市場被視為未來增長關鍵。

值得一提的是，2025年巴西對美牛肉出口已創紀錄達27.17萬噸，美國躍升為第二大買家。若能擴大輸美區域，將有效對沖中國風險。

行業分歧：是真實危機，還是壓價策略？

值得注意的是，部分市場人士認為，當前“減產恐慌”可能被夸大。有分析指出：

• 巴西2026年本就處于牛周期低谷，牛源供應自然減少；

• 部分企業借“中國設限”之名，施壓壓低國內活牛收購價（arroba）。

但無論動機如何，出口結構過度集中于單一市場的風險已暴露無遺。

? 小結：危中尋機，巴西牛肉亟需“三化”轉型

挑戰

應對方向

中國配額限制

爭取豁免在途貨、提高配額、公平分配

區域出口受限

推動帕拉等州獲準進入美歐高端市場

市場過度集中

加速開拓日、韓、越、中東等新市場

產業抗風險弱

推進“出口多元化 + 產品高值化 + 供應鏈韌性化”

未來幾個月，中巴牛肉貿易談判將成為全球肉業焦點。
巴西能否化危為機，真正實現從“依賴中國”到“全球布局”的跨越？我們將持續追蹤。

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