【法治日?qǐng)?bào)】全國人民陪審員總數(shù)達(dá)34萬人：在社情民意與法律之間架起溝通橋梁

全國人民陪審員總數(shù)達(dá)34萬人

在社情民意與法律之間架起溝通橋梁

通過電話傾聽市民急難愁盼的同時(shí)，踐行“司法為民”的價(jià)值追求，廣播電視節(jié)目主持人張嵐有兩個(gè)身份，另一個(gè)是人民陪審員。

2024年，張嵐成為江蘇省無錫市濱湖區(qū)人民陪審員中的一員。此后，從電視臺(tái)到法庭，雖然地點(diǎn)不同，但她都以“發(fā)聲”守護(hù)公正。

1月17日，最高法人民法院、司法部聯(lián)合召開全國人民陪審員工作會(huì)議。《法治日?qǐng)?bào)》記者從會(huì)上了解到，截至2025年年底，全國人民陪審員總數(shù)已達(dá)34萬人。

人民陪審員直接、廣泛、深度、實(shí)質(zhì)參與審判活動(dòng)，秉持“我當(dāng)陪審員為人民”的情懷，推進(jìn)司法民主、促進(jìn)司法公正，使司法事業(yè)發(fā)展深深扎根于人民。

實(shí)現(xiàn)“來自人民、代表人民”

在過去的10年里，我國人民陪審員制度改革實(shí)現(xiàn)兩次關(guān)鍵躍升：2015年5月，10省(區(qū)、市)啟動(dòng)改革試點(diǎn)，用三年時(shí)間探索積累寶貴經(jīng)驗(yàn)；2018年4月，人民陪審員法頒布實(shí)施。

這項(xiàng)根植于中國國情的司法民主制度愈發(fā)“枝繁葉茂”——

建立“司法行政機(jī)關(guān)選、人大常委會(huì)任、人民法院審判工作用”的選任機(jī)制，形成隨機(jī)抽選為主，個(gè)人申請(qǐng)和組織推薦為補(bǔ)充的選任模式，選任程序更加公開公平公正，人民陪審員廣泛性、代表性顯著增強(qiáng)。

截至2025年年底，全國人民陪審員總數(shù)較改革試點(diǎn)前增加了3倍。得益于人民陪審員選任范圍“一升一降”的科學(xué)調(diào)整，人民陪審員年齡從23周歲提高到28周歲，學(xué)歷從大專以上放寬至高中以上，人民陪審員參審能力更有保障，年齡梯隊(duì)更合理。

四川省蒼溪縣司法局通過專項(xiàng)宣講、搭建渠道、需求對(duì)接等措施，動(dòng)員機(jī)關(guān)單位、基層組織廣泛參與人民陪審員選任工作。嚴(yán)格把關(guān)，兼顧人民陪審員多元結(jié)構(gòu)，使全縣人民陪審員涵蓋教育醫(yī)療、金融保險(xiǎn)、文化旅游等行業(yè)。

黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)人民法院選取具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)背景的人民陪審員組建“石油石化案件人才庫”；組建人民陪審員與人民調(diào)解員“雙向優(yōu)選庫”，促進(jìn)實(shí)質(zhì)解紛，進(jìn)一步滿足司法審判多元化需要。

會(huì)議提及，人民陪審員中，基層干部、農(nóng)民、社區(qū)工作者及無固定職業(yè)人員占比超過50%，職業(yè)分布更多元，性別比例更均衡，彰顯了司法民主的廣泛性、代表性和真實(shí)性，真正實(shí)現(xiàn)了“來自人民、代表人民”。

發(fā)揮懂社情知民意優(yōu)勢(shì)

實(shí)施人民陪審員制度，旨在更好體察民情、反映民意、匯集民智、惠及民生。

在權(quán)責(zé)劃分上，三人合議庭里，人民陪審員與法官享有同等權(quán)利；七人合議庭里，人民陪審員只參與事實(shí)認(rèn)定表決，不參與法律適用表決，發(fā)揮他們懂社情、知民意的優(yōu)勢(shì)。

自人民陪審員法實(shí)施以來，全國人民陪審員參與審結(jié)案件1500萬件，其中刑事案件346萬余件，民事案件1016萬余件，行政案件135萬余件，組成七人合議庭審理案件4.3萬余件。

會(huì)議提及，人民陪審員參審廣度深度穩(wěn)步拓展。人民陪審員更多參審涉及群體利益、公共利益、人民群眾廣泛關(guān)注及其他社會(huì)影響較大的案件，更多參審涉及公共安全、國計(jì)民生、公序良俗等案件，人民群眾參與司法更加廣泛、充分。

重慶姐弟墜亡案、余華英拐賣兒童案、孕婦泰國墜崖案……一系列重大案件審理過程中，都有人民陪審員的身影。

在余華英拐賣兒童案、重慶姐弟墜亡案這兩起案件審理過程中，人民陪審員和法官組成七人合議庭。人民陪審員依據(jù)公序良俗發(fā)表的意見，有力支撐了法院作出體現(xiàn)社會(huì)共識(shí)的判決。

“作為一名外科醫(yī)師，在參與審理醫(yī)療糾紛案件的過程中，我的主要作用在于幫助合議庭精準(zhǔn)理解醫(yī)學(xué)事實(shí)，將專業(yè)的診療過程轉(zhuǎn)化為能夠用于法律評(píng)判的、清晰的事實(shí)認(rèn)定框架，為合議庭準(zhǔn)確認(rèn)定過錯(cuò)及責(zé)任比例提供專業(yè)參考?！睍?huì)上，上海市長寧區(qū)人民陪審員宋康分享了他的履職故事。

“我深切地感受到，人民陪審員的作用就是要在法理情之間找到最佳平衡點(diǎn)，為司法的天平謹(jǐn)慎地添上社情民意的砝碼。”張嵐說。

會(huì)議指出，人民陪審員來源廣泛，了解社情民意，基于常識(shí)常情常理形成的樸素認(rèn)知與法官專業(yè)判斷形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于提高事實(shí)認(rèn)定的精準(zhǔn)度認(rèn)可度、有助于法官準(zhǔn)確把握法律適用的尺度、有助于促進(jìn)裁判更加公平公正。

會(huì)議提及，從客觀效果看，人民陪審員參審的案件，裁判社會(huì)接受度、當(dāng)事人服判息訴率更高，更有助于提高司法裁判的公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。

實(shí)質(zhì)參審得到有效保障

人民陪審員法實(shí)施后，最高法、司法部等有關(guān)單位積極完善配套政策，《人民陪審員選任辦法》《人民陪審員培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲工作辦法》等一系列文件相繼出臺(tái)，搭建了以人民陪審員法為核心，涵蓋選任、參審、管理、保障全流程的制度框架，讓人民陪審員“敢履職、能履職、愿履職”。

此外，最高法和司法部連續(xù)多年舉辦“全國人民陪審員工作示范培訓(xùn)班”。

建立人民陪審員就職宣誓制度，全面規(guī)范培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等工作，完善人身安全、參審經(jīng)費(fèi)等保障，改善人民陪審員工作環(huán)境……各地人民法院和司法行政機(jī)關(guān)為人民陪審員依法履職創(chuàng)造了良好條件，人民陪審員參審積極性持續(xù)提高。

“近3年，全市人民陪審員年均參與陪審案件3000余件，提出意見建議1200余條，多數(shù)意見建議被合議庭采納?！标兾魇∮芰质兴痉ň志珠L馬武梅說。

在管理創(chuàng)新方面，馬武梅說，榆林市司法局在全市12個(gè)縣區(qū)推動(dòng)成立人民陪審員自主管理委員會(huì)，支持委員會(huì)自主組織研討交流、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)分享等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力與歸屬感。堅(jiān)持典型引領(lǐng)，通過組織就職宣誓、開展專項(xiàng)表彰、印發(fā)典型案例等方式，深化人民陪審員職業(yè)認(rèn)同，提升其榮譽(yù)感和責(zé)任感。

建立人民陪審員參審典型案例選育、發(fā)布制度、健全閱卷、調(diào)查、發(fā)問、評(píng)議、表決等權(quán)利保障體系，形成以個(gè)案隨機(jī)抽取為原則的陪審員使用機(jī)制、以事實(shí)認(rèn)定問題清單為依托的法官指引機(jī)制、以科學(xué)任期和年度參審案件數(shù)量上限為保障的均衡參審機(jī)制，事實(shí)審與法律審相分離的參審職權(quán)配置機(jī)制……各地人民法院和司法行政機(jī)關(guān)有效保障人民陪審員實(shí)質(zhì)參審，人民陪審員參審作用充分發(fā)揮。

浙江省溫嶺市人民法院建立“隨機(jī)抽選+輪候遞補(bǔ)”模式，在案件排期后隨機(jī)抽選出首選陪審員及候補(bǔ)陪審員，并自動(dòng)發(fā)送通知至首選陪審員，陪審員6小時(shí)內(nèi)未反饋或明確拒絕則自動(dòng)通知候補(bǔ)陪審員，直至同意參審人數(shù)達(dá)到合議庭組成人數(shù)，有效防范“指定陪審”“捆綁辦案”。

溫嶺市法院院長謝吉說，溫嶺市法院依托信息技術(shù)構(gòu)建智能參審新場(chǎng)景，將厚重的紙質(zhì)卷宗“搬”進(jìn)移動(dòng)端，陪審員可隨時(shí)隨地在線閱卷、電子簽名、提交評(píng)議意見，實(shí)現(xiàn)庭前“預(yù)習(xí)”、庭后跟進(jìn)，確保“鄉(xiāng)土經(jīng)驗(yàn)”與專業(yè)判斷同步落地。

此外，多地法院、司法行政機(jī)關(guān)注重發(fā)揮人民陪審員在化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)治理方面的積極作用，充分發(fā)揮人民陪審員優(yōu)勢(shì)促進(jìn)定分止?fàn)帯Ｈ嗣衽銓弳T制度的社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大，社會(huì)公眾關(guān)心支持人民陪審員工作的氛圍也愈發(fā)濃厚。

來源：法治日?qǐng)?bào)

記者：張昊

編輯：李璇