日本會(huì)計(jì)檢查院于2026年1月披露,日本依據(jù)對(duì)外軍售計(jì)劃從美國(guó)采購(gòu)、價(jià)值約1.1萬(wàn)億日元(折合69億美元)的軍事裝備,在合同簽署五年多后,仍未交付給日本自衛(wèi)隊(duì)——這份審計(jì)報(bào)告是應(yīng)日本參議院的正式要求提交給國(guó)會(huì)的。報(bào)告對(duì)2018財(cái)年以來(lái)簽署的對(duì)外軍售合同進(jìn)行審查后發(fā)現(xiàn),有118項(xiàng)采購(gòu)項(xiàng)目的交付時(shí)間遠(yuǎn)超原定計(jì)劃。會(huì)計(jì)檢查院指出,交付延遲主要由美國(guó)制造商造成,部分自衛(wèi)隊(duì)部隊(duì)因此不得不繼續(xù)使用老舊裝備作為替代品。
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問(wèn)題最為嚴(yán)重的案例之一涉及E-2D“先進(jìn)鷹眼”預(yù)警機(jī)的維護(hù)設(shè)備。審計(jì)報(bào)告顯示,原合同期內(nèi)就應(yīng)交付的這批設(shè)備,時(shí)隔多年仍未到貨,直接影響了航空自衛(wèi)隊(duì)對(duì)其空中預(yù)警機(jī)隊(duì)的維護(hù)能力。E-2D預(yù)警機(jī)是日本用于監(jiān)控空域、協(xié)調(diào)防空作戰(zhàn)的核心裝備。
報(bào)告解釋稱(chēng),根據(jù)對(duì)外軍售體系的規(guī)定,合同中所列的交付日期僅為預(yù)估時(shí)間,對(duì)美國(guó)政府不具備法律約束力。這導(dǎo)致日本在簽署合同并預(yù)付資金后,幾乎沒(méi)有能力要求美方按期交付。在很多情況下,美方會(huì)單方面通過(guò)行政程序修改交付時(shí)間表,且無(wú)需獲得日方批準(zhǔn)。
審計(jì)數(shù)據(jù)顯示,大部分延遲交付的裝備,日本都已支付了全額合同款。因?yàn)閷?duì)外軍售計(jì)劃要求,相關(guān)裝備完成生產(chǎn)和交付前就需要預(yù)付資金。有多個(gè)項(xiàng)目的資金被擱置數(shù)年,對(duì)應(yīng)的裝備既未交付,合同也未被正式取消。會(huì)計(jì)檢查院指出,這種情況給自衛(wèi)隊(duì)帶來(lái)了長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和作戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)。
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審計(jì)報(bào)告還強(qiáng)調(diào)了對(duì)外軍售體系存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。這類(lèi)合同由美國(guó)政府負(fù)責(zé)管理,再由美方向本國(guó)國(guó)防企業(yè)下訂單。日本并非這些訂單的直接簽約方,無(wú)法與制造商直接協(xié)商。這種結(jié)構(gòu)導(dǎo)致日本難以掌握生產(chǎn)進(jìn)度、成本明細(xì)以及延遲原因等關(guān)鍵信息。
會(huì)計(jì)檢查院在審查中確認(rèn),日本防衛(wèi)省曾多次向美國(guó)有關(guān)部門(mén)表達(dá)關(guān)切,但在推動(dòng)加快交付進(jìn)度方面收效甚微。審計(jì)方敦促防衛(wèi)省加強(qiáng)對(duì)對(duì)外軍售合同的監(jiān)督,并改進(jìn)對(duì)延遲交付項(xiàng)目的跟蹤機(jī)制,避免出現(xiàn)作戰(zhàn)能力缺口。
報(bào)告進(jìn)一步警告稱(chēng),日本對(duì)美制裝備的依賴(lài)程度正在不斷加深,涉及的裝備類(lèi)型包括飛機(jī)、導(dǎo)彈以及保障設(shè)備等。這種情況下,裝備交付的長(zhǎng)期延遲可能會(huì)損害日本多領(lǐng)域的戰(zhàn)備狀態(tài)。審計(jì)特別提到,部分部隊(duì)不得不延長(zhǎng)老舊裝備的服役時(shí)間,這既加重了維護(hù)負(fù)擔(dān),也降低了作戰(zhàn)效率。
日本防衛(wèi)省認(rèn)可了審計(jì)報(bào)告的調(diào)查結(jié)果,并表示將與美國(guó)政府合作,改進(jìn)交付進(jìn)度管理,提升相關(guān)流程的透明度。審計(jì)報(bào)告建議,日本應(yīng)重新評(píng)估對(duì)外軍售是否始終是最合適的采購(gòu)方式,尤其是對(duì)于直接影響裝備戰(zhàn)備率的保障設(shè)備和零部件。
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對(duì)外軍售計(jì)劃是美國(guó)向盟友及伙伴國(guó)出口武器的核心機(jī)制。美方聲稱(chēng),該體系由美國(guó)國(guó)防部代表外國(guó)政府統(tǒng)籌采購(gòu)事宜,能夠保障裝備安全性、標(biāo)準(zhǔn)化以及作戰(zhàn)互通性。但日本的審計(jì)結(jié)果表明,當(dāng)美國(guó)國(guó)防工業(yè)產(chǎn)能緊張,或是美方戰(zhàn)略?xún)?yōu)先級(jí)發(fā)生變化時(shí),這套體系就可能導(dǎo)致裝備交付出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間延遲。
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