乘勢而上、轉型升級，奮力跑好“關鍵一棒”！上海“十五五”規劃建議全文公布！專家解讀→

中共上海市委

關于制定上海市國民經濟和

社會發展第十五個五年規劃的建議

（2025年12月22日中國共產黨上海市第十二屆委員會第八次全體會議通過）

中國共產黨上海市第十二屆委員會第八次全體會議深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，深入分析國際國內形勢和事關上海長遠發展的重大問題，就制定國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵時期

1.“十四五”時期上海發展取得顯著成就。

“十四五”時期上海發展歷程極不尋常、極不平凡。習近平總書記兩次親臨上海考察調研，發表重要講話，為上海社會主義現代化建設作出新的戰略擘畫。五年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神作為全部工作的鮮明主題和突出主線，聚焦國家戰略任務，踐行人民城市理念，奮發有為、克難攻堅，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對外部環境變化風險挑戰，推動各項事業取得新的重大成就。高質量發展扎實推進，經濟運行穩中向好，經濟總量躋身全球城市前五位，質量效益進一步提升；“五個中心”建設深化拓展，“四大功能”持續強化，三大先導產業快速發展，一批“卡脖子”技術攻關取得重大突破，新質生產力加快培育壯大；高水平改革開放持續深化，制度型開放深入推進，上海自貿試驗區取得一系列可復制可推廣成果，重點區域先行先試作用充分發揮，長三角一體化發展走深走實，經濟體制改革牽引各領域改革縱深推進；全過程人民民主實踐不斷深化，全面依法治市持續加強；社會主義國際文化大都市建設深化推進，文化事業和文化產業蓬勃發展；人民生活品質持續改善，群眾宜居安居取得新突破，全面完成中心城區二級舊里以下房屋和“拎馬桶”改造，公共服務優質均衡水平持續提高；降碳減污、治水擴綠協同推進，生態環境質量進一步改善；城市治理現代化深入推進，為基層減負增能成效顯著，社會大局保持穩定；全面從嚴治黨持續深化，黨的政治建設扎實推進，黨風廉政建設和反腐敗斗爭一嚴到底，基層黨建創新取得實效，干部干事創業精氣神充分激發，黨建質量水平不斷提高。具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市建設站在新的起點上。這些重大成就，進一步增強了全市黨員、干部忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治自覺。

2.“十五五”時期具有承前啟后的重要地位。

二〇三五年，上海要如期基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，“十五五”時期是乘勢而上的全面發力期，也是轉型升級的攻堅決勝期。要始終堅持“四個放在”，充分發揮“五個中心”建設的“先手棋”作用，更好落實國家戰略、維護國家利益、保障國家安全。要進一步鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，加快推動產業結構轉型、質量效益提升、空間布局優化，深入打好城市轉型升級的攻堅戰，推動具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市建設取得新的重大突破。

3.“十五五”時期上海發展環境面臨深刻復雜變化。

“十五五”時期，大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。上海是我國改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，新一輪科技革命和產業變革加速突破、數字化智能化綠色化蓬勃發展、全球經濟治理深刻變動，為深入推進“五個中心”建設、加快提升城市能級和核心競爭力提供了重大機遇；我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大的支撐條件和基本趨勢，以及上海自身龍頭帶動、改革開放、科技和人才、治理現代化的多重優勢，為在復雜和高風險條件下推動經濟長期向好提供了堅實基礎；世界變亂交織、動蕩加劇，大國博弈更加復雜激烈，對應對外部環境沖擊、統籌發展和安全、提高經濟韌性提出了更高要求；上海自身發展不平衡不充分問題仍然較多，新舊動能轉換任務仍然艱巨、資源環境緊約束突出、民生保障存在短板弱項、老齡化少子化程度加深、超大城市治理面臨風險挑戰，對更好統籌經濟社會發展、全方位推動城市轉型升級提出了緊迫任務。

全市上下要把思想和行動統一到黨中央對“十五五”時期國內外形勢的基本判斷上來，牢記囑托、砥礪奮進，始終保持戰略定力、必勝信心，始終保持憂患意識、風險意識，堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待形勢變化，積極識變應變求變，堅定不移辦好自己的事，在多重目標中保持動態平衡，在多重約束中尋求最優突破，勇于面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，勇于挑最重的擔子、啃最難啃的骨頭，以自身發展的確定性對沖外部環境的不確定性，以自身努力的持續性牢牢掌握未來發展的主動權，奮力開創上海社會主義現代化建設新局面。

二、“十五五”時期經濟社會發展的指導方針和主要目標

4.“十五五”時期上海經濟社會發展的指導思想。

堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作重要指示要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，圍繞推動高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，以經濟建設為中心，堅持穩中求進工作總基調，胸懷“兩個大局”,堅持“四個放在”,以科技創新為引領，以改革開放為動力，以國家重大戰略為牽引，以城市治理現代化為保障，為國擔當、勇為尖兵，加快建設“五個中心”，持續強化“四大功能”，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，深入踐行人民城市理念，推動共同富裕和人的全面發展邁出堅實步伐，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，持之以恒推進全面從嚴治黨，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，確保加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市取得決定性進展，在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用。

5.“十五五”時期上海經濟社會發展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，更好發揮總攬全局、協調各方的領導作用，一以貫之當好“施工隊長”，為社會主義現代化建設提供根本保證。

——堅持人民至上。深入踐行人民城市理念，樹牢造福人民的政績觀，堅持為了人民和依靠人民相統一，堅持把最好的資源留給人民、用優質的供給服務人民，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓社會主義現代化建設成果更多更公平惠及人民。

——堅持高質量發展。以新發展理念引領發展，發揮“先頭部隊的尖兵部隊”作用，推動科技創新和產業創新深度融合，強化“五個中心”輻射帶動效應，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。

——堅持全面深化改革。發揮國家戰略牽引、驅動和支撐作用，全方位大力度推進首創性改革、引領性開放，更好為國家試制度、測壓力、探新路，持續增強發展動力和社會活力，更好服務長三角一體化發展和長江經濟帶建設。

——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，服務構建全國統一大市場，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

——堅持統籌發展和安全。樹牢總體國家安全觀，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，提升本質安全水平，把全過程人民民主融入城市治理現代化，構建城市治理共同體，實現高質量發展和高水平安全良性互動。

6.“十五五”時期上海經濟社會發展的主要目標。

——高質量發展取得顯著成效。經濟增長保持在合理區間、與全國保持同步，全要素生產率穩步提升，制造業保持合理比重，產業引領力、競爭力持續提高，服務業創新發展取得重大進展，現代鄉村產業體系更為健全，新質生產力加快培育，國際消費中心城市建設取得突破，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強。

——城市核心功能實現新躍升。“四大功能”持續增強，人民幣資產全球配置和風險管理能力明顯提升，貿易結構持續優化、質量顯著提升，航運服務體系持續健全，創新體系整體效能顯著提升，前沿領域科技創新和重點領域技術攻關取得重大突破，高端產業能級顯著提高。

——高水平改革開放取得新突破。要素市場化配置水平明顯提高，服務建設強大國內市場、構建新發展格局深化推進，制約高質量發展的體制機制瓶頸持續破解，制度型開放水平明顯提高，各類經營主體蓬勃發展。

——社會文明程度明顯提升。主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀深入踐行，城市精神和城市品格充分弘揚，紅色文化傳承創新，海派文化、江南文化進一步彰顯，城市文化軟實力顯著增強，中華文化重要窗口作用更好彰顯，文化品牌持續打響，市民文明素質和城市文明程度持續提升，人民精神文化生活更加豐富。

——人民城市建設持續深化。宜居安居水平顯著提高，高質量就業更加充分，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，社會保障制度更加優化更可持續，公共服務更加優質均衡可及，人均健康預期壽命持續提高，綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，主要污染物排放總量持續減少，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升。

——城市治理現代化水平顯著提高。全過程人民民主最佳實踐地建設取得重大進展，基層和社區活力顯著增強，韌性安全城市建設深入推進，本質安全全面加強，風險防范化解體系不斷健全，法治上海建設邁上新臺階，更高水平平安上海建設深入推進。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年，上海“五個中心”功能全面升級，重要發展指標達到國際領先水平，城市能級和核心競爭力顯著提升，人均地區生產總值比二〇二〇年翻一番，基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。

三、加快建設“五個中心”，持續提升城市能級和核心競爭力

“五個中心”是上海社會主義現代化建設的關鍵所在。必須堅持創新引領、聯動發展，發揮央地協調推進機制作用，著力強化全球資源配置功能、科技創新策源功能、高端產業引領功能、開放樞紐門戶功能，堅持智能化、綠色化、融合化方向，牽引帶動現代化產業體系建設，加快培育發展新質生產力。

7.提升國際經濟中心地位。

以先進制造業為骨干，構建“2+3+6+6”現代化產業體系，打造世界級高端產業集群，打響“上海制造”品牌。推動傳統產業數智化、綠色化轉型，擴大機器人應用、設備智聯和生產環節數智化，發展綠色制造，加強新技術新產品創新迭代，推動化工、鋼鐵、輕工等產業提質升級。加快發展三大先導產業，提高集成電路裝備能級、制造水平和設計能力，推動全產業鏈整體突破和發展壯大；加強重要創新藥械研發，堅持藥物新靶點新機制開發、成果轉化加速、臨床試驗提效、多元支付創新等綜合施策，促進生物醫藥高端高效發展；推動人工智能全棧創新，加強高性能智算芯片、高質量語料、高效能智算集群協同發展，推動基礎大模型迭代升級和具身智能技術熟化，深入實施“人工智能+”行動，持續推進“模塑申城”工程，加快垂類模型應用和多智能體開發，深化人工智能治理。著力打造六大新興支柱產業集群，以智能終端創新帶動新一代電子信息煥新升級，以軟硬協同、數智驅動推動智能網聯新能源汽車加快發展，以提升供應鏈配套效率支撐高端裝備高效發展，以高端應用促進先進材料創新突破，以技術突破和示范應用促進新能源及綠色低碳產業規模化發展，以科技賦能和設計創新推動時尚消費品品牌化發展。聚焦未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等六大重點領域，加強量子科技、腦機接口、可控核聚變、生物制造、第六代移動通信等領域敏捷布局，加快培育成勢。深化開發區管理體制改革，理順開發區權責關系和運營模式，加強開發區、園區整合和土地集約節約利用，完善開發區創新生態和產業生態，打造特色產業集群，推動開發主體向集成運營商轉變。

促進服務業優質高效發展。落實服務業擴能提質行動，完善服務業政策支持體系，打響“上海服務”品牌。推動生產性服務業高端化發展，聚焦基礎軟件、工業軟件等關鍵環節，促進信息服務業創新發展，健全科技服務體系，提高專業服務國際化能力，強化工業服務業對產業轉型升級的支持賦能作用，大力發展服務型制造。推動生活性服務業高品質發展，健全多元化醫療健康服務體系，創新養老服務業態和模式，推動住宿餐飲多樣化特色化發展，促進家政服務規范化職業化發展。加強服務標準、質量品牌和職業認證體系建設，健全服務業統計監測體系。

深入實施擴大內需戰略。接續實施提振消費專項行動，深化國際消費中心城市建設，打響“上海消費”品牌。擴大服務消費，大力發展文化、旅游、體育、健康等改善型服務消費，增加服務消費優質供給。發展綠色消費、智能消費，推動商品消費擴容升級。鼓勵消費模式和業態創新，聯動發展線上線下消費，促進“人工智能+消費”、知識產權衍生品消費，發展交互式、沉浸式、體驗式消費，支持悅己消費，發展直播經濟。推動文旅商體展深度融合，提升大型消費節慶活動國際影響力，大力發展首發經濟、夜間經濟。優化消費環境，推進世界級商圈建設，打造特色商業街區，提升離境退稅和跨境支付便利化水平，擴大入境消費。打造全齡友好型品質生活圈，增強消費品供需適配性，激發銀發消費、青年消費潛力。提升商業品牌價值，煥新老字號品牌，培育壯大新銳品牌，擴大商業品牌傳播。擴大有效投資，保持投資合理增長，提高投資效益。優化投資結構，加大“兩重”項目投資，推動投資向城市更新、科技創新、民生保障等領域傾斜。加大投資于人力度，促進人力資源開發。編制全口徑政府投資計劃，加強政府投資全過程管理，深化政府投資績效評估。積極擴大制造業有效投資。激發民間投資活力。

著力培育世界一流企業。支持龍頭企業提升發展能級，發揮“頭雁”作用，帶動大中小企業協同融通發展。支持科技領軍企業創新具有國際競爭力的產品、服務和模式，進一步做優做強做大。支持高成長企業加速發展，大力培育獨角獸和瞪羚企業。支持專精特新和隱形冠軍企業深耕細分賽道，打造特色優勢。支持中小企業數智化、綠色化轉型，提高核心競爭力。完善企業梯度培育體系，健全重點企業服務包制度，強化精準化政策供給，支持企業上市融資、收購兼并，推動各類創新型企業競相涌現。

8.增強國際金融中心競爭力和影響力。

加快建設人民幣資產全球配置中心和風險管理中心。拓展跨境和離岸金融服務功能，深化跨境投融資和結算便利化，豐富匯率避險工具，優化離岸賬戶體系，促進離岸信貸、自貿離岸債發展，健全法規制度和業務規則體系，打造離岸金融（經濟）功能區。深化境內外金融市場互聯互通，積極推動籌建上海國際金融資產交易平臺，探索開展人民幣外匯期貨交易試點。支持金融機構拓展全球服務網絡，豐富人民幣計價的金融資產品種，推進人民幣國際化。提升國際再保險承保能力和服務水平。加強金融監管，加快建設金融風險監測預警系統，運用區塊鏈、大模型等技術強化金融風險識別和管理，提高金融基礎設施韌性水平和軟硬件安全可靠性，加強金融風險應對處置，保障金融穩健運行。深化滬港國際金融中心協同發展。持續辦好陸家嘴論壇。

加快完善現代金融體系。健全功能強大的金融市場體系，積極發展直接融資，健全投資和融資相協調的資本市場功能，推動多層次股權市場高質量發展，強化債券市場功能，穩步有序發展期貨和衍生品市場，深化信托財產登記制度試點，持續增強黃金國際板市場功能。打造分工協作的金融機構體系，強化外資金融機構集聚效應，積極引進國際金融組織，鼓勵大型金融機構在滬設立總部機構和專業子公司，支持投資銀行、資產管理、財富管理機構集聚發展。形成多樣化和專業性的金融產品和服務體系，支持金融市場產品創新，鼓勵金融機構開發貼近企業和居民需求的金融產品和服務。完善安全高效的金融基礎設施體系，推動銀行間市場數據報告庫建設，拓展通用金融信息傳輸系統應用場景。

提高金融服務實體經濟能力。大力發展科技金融，支持股權投資機構投早、投小、投長期、投硬科技，支持科創板和債券市場“科技板”發展，促進科技信貸、科技保險創新，支持市場化并購基金、企業風險投資基金、外資創投基金發展，完善股權投資交易定價機制和退出渠道，構建全周期、多元化、接力式科技金融服務體系。加快發展綠色金融，豐富碳交易產品，優化綠色金融標準體系。積極發展普惠金融，持續破解中小企業融資難融資貴問題，完善融資擔保、貸款貼息、風險補償等支持政策，加大首貸續貸支持力度。著力發展養老金融，創新發展多元化養老金融產品，提升金融服務適老化水平。創新發展數字金融，深化數字人民幣應用，推動數字信貸、資管科技、智能投顧等領域創新，打造新型資產管理智能服務平臺，加快發展金融科技。

9.推動國際貿易中心提質升級。

強化貿易樞紐功能，加快貿易創新發展，服務建設貿易強國。優化升級貨物貿易，加強品牌、質量和渠道建設，擴大高附加值產品進出口。壯大服務貿易發展優勢，促進文化貿易、技術貿易等知識密集型服務貿易發展，提升服務貿易標準化水平，建設國家服務貿易創新發展示范區。加快發展數字貿易，推動數字產品和數字服務出口，培育跨境云服務、數字內容交付、數據加工等新增長點，高標準建設國際數據經濟產業園。推動離岸貿易深化拓展，創新離岸轉手買賣、全球采購、跨境分撥等模式，提升真實性審核水平和支付結算便利性。加快發展綠色貿易，完善綠色貿易政策和制度體系。持續放大中國國際進口博覽會溢出效應，提升進口貿易促進創新示范區發展能級，完善展貿聯動發展機制。

加快推動貿易結構轉型。推動貿易市場更加多元均衡，鞏固提升傳統貿易市場，積極拓展共建“一帶一路”國家市場和新興市場。深入實施全球貿易商行動，支持民營企業提高國際市場統籌應對能力，提升跨國公司全球資源配置功能，大力培育新型貿易主體。深化內外貿一體化發展，進一步促進規則制度銜接互認，創新內外貿融合發展模式。推動跨境電商高質量發展，健全物流體系，推動跨境電商與區域產業協同發展。積極發展保稅研發、保稅檢測、保稅維修，深化再制造產品進口試點。

強化全球供應鏈管理功能。支持龍頭企業、鏈主企業加強供應鏈整合，強化尋源備份、撮合對接、采購分撥，構建上下游緊密協作的供應鏈生態。強化大宗商品資源配置功能，深化期現衍聯動業務創新，提升重點品類大宗商品價格國際影響力，支持全國性大宗商品倉單注冊登記中心建設，提升生產性互聯網平臺能級，推進電子材料國際交易中心建設。加快航貿數字化建設，加強全流程數據存證上鏈和應用融合貫通，推動擴圍提質放量。提升外貿領域物流、保險服務能力，培育發展全鏈條貿易供應鏈服務。支持物流總部企業向供應鏈集成服務商轉型。

10.加快建設全球領先的國際航運中心。

鞏固提升輻射全球的海空樞紐港地位。推進小洋山北作業區、羅涇港區集裝箱碼頭改造二期工程等重大項目建設。優化港口集疏運體系，加強內河航道整治，推進南槽航道治理二期、黃浦江擋潮閘、滬通鐵路二期、滬乍杭鐵路等工程建設，提高水水中轉、海鐵聯運比重。深化區域港航合作，協同共建長三角世界級港口群，打造長江經濟帶多式聯運中心，完善沿海捎帶政策，優化聯動接卸模式，強化國際中轉功能。高水平推進國際航空樞紐建設，基本建成浦東國際機場四期擴建工程，加密優質國際直航航線，提升國際航空轉運功能，支持主基地航空公司打造航空運輸超級承運人。加快建設亞太區域郵輪經濟中心。

大力發展現代航運服務業。打造世界級航運交易所。大力發展航運金融，支持航運保險機構拓展全球服務網絡、提高承保能力，支持船舶制造、海運運費人民幣結算，推動飛機、船舶融資租賃加快發展，提高航運指數衍生品影響力。深化海事仲裁制度規則創新，建設國際海事爭議解決服務高地。發展國際船舶管理服務，健全船籍、檢驗、交易等船舶服務體系，加強海員培養和服務。促進海事、航空領域國際組織集聚。持續打響北外灘國際航運論壇品牌。

加快航運數字智能綠色轉型。持續推進國際集裝箱運輸服務平臺建設，提升港航數字化服務能級。打造智慧港口升級版和全球智慧機場標桿。加快發展航海氣象、通導設備、遠海通信等航運科技。構建內外并重、多元并舉、成本可控的航運能源供應體系，加快建設國際航運綠色燃料加注中心和交易中心。大力發展清潔能源船舶，推進綠色內河航運建設。強化船舶能效和碳強度管理，提高港口岸電使用率。探索與更多國際港口共建綠色航運走廊。

11.強化國際科技創新中心策源功能。

深化基礎研究先行區建設，聚焦高風險、高價值基礎研究，優化投入和評價機制，產出更多標志性原創成果。落實新型舉國體制，加強科技攻關組織和成果驗證，推動重點產業領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。加強前沿技術和顛覆性技術培育。把握科研范式變革趨勢，加快發展科學智能。建強國家實驗室體系，加快戰略性新型研發機構布局，提高協同攻關能力。深化重大科技基礎設施建設和運行機制改革，促進高效開放共享。

推動科技創新和產業創新深度融合。深化職務科技成果賦權和資產單列管理改革，建強技術轉移機構和技術經理人隊伍，加強知識產權創造、運用、保護、管理、服務。加強科技成果高效轉化，加強概念驗證、中試驗證平臺建設，發展高質量孵化器。強化企業科技創新主體地位，鼓勵企業加大研發投入，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，支持企業牽頭組建場景驅動、任務牽引的創新聯合體。加快建成張江國際一流科學城，加強“大零號灣”建設，推動大學科技園高質量發展，深化“模速空間”“模力社區”等創新生態示范區建設。辦好世界人工智能大會等活動。深化科技管理體制改革，改進科技計劃管理，完善以項目經理人為主責的科研項目管理機制。加強科技普及，弘揚科學家精神。深化新興領域科技倫理治理。

一體推進教育科技人才發展。建立健全一體推進的協調機制，打造符合科技創新規律和人才成長規律的創新體系，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，促進教育強市、科創中心、人才高地良性互動。實施高等教育重服務強貢獻計劃，加強高校辦學定位科學論證，優化招生結構、培養模式、辦學評價，建強基礎學科、重點學科、交叉學科，提高人才供給與國家戰略需求和經濟社會發展的適配度。深化高水平人才高地建設，完善人才政策和服務體系，創新人才發現、遴選和培養模式，大力培養造就更多戰略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才，探索培養“科學家+創業者”。深化人才評價綜合改革，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的評價體系，破除“唯帽子”問題。暢通高校、科研院所、企業人才交流通道。深化高技術人才移民先行先試。

四、深化高水平改革開放，增強高質量發展動力活力

深化高水平改革開放是上海社會主義現代化建設的必然要求。必須堅持問題導向、系統觀念，以經濟體制改革牽引帶動各領域改革，以開放促改革促發展，確保高質量發展行穩致遠。

12.充分激發各類經營主體活力。

堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革，完善中國特色現代企業制度，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。推進國有經濟布局優化和結構調整，加強主責主業管理，打造原創技術策源地。發揮國有資本投資運營公司功能，促進各類基金接力協同，盤活存量資源，加強市值管理，開展市場化并購重組。優化分層分類監管，推進城市保障類企業成本績效管理，實施履行戰略使命評價。發展壯大民營經濟，落實民營經濟促進法和上海市民營經濟促進條例，保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭，強化產權執法司法保護。健全民營經濟高質量發展政策體系，支持民營企業承擔科技創新重大任務，完善中小企業增信制度，優化信貸風險獎補結構和機制，推動政策性融資擔保基金提質增效，引導民營企業完善治理結構和管理制度，支持中小企業和個體工商戶發展。弘揚企業家精神。持續優化營商環境，完善市場準入制度，深化“信用+風險+技術”監管機制，規范涉企行政檢查，健全惠企政策免申即享、直達快享和企業訴求快速響應機制，完善招商引資和企業服務一體化機制。

13.深化要素市場化配置改革。

服務構建全國統一大市場，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，推動執法標準跨區域銜接，加強“內卷式”競爭綜合整治，完善流通體制，進一步降低全社會綜合物流成本。發揮積極財政政策作用，優化財政支出結構，深化成本預算績效管理改革，加強政府投資基金管理，深化零基預算改革。健全城鄉統一的建設用地市場，加強土地全周期價值管理，深化土地混合利用和靈活供應，依法穩妥推進土地使用權延期續期，健全規儲供用一體化土地儲備機制，加強臨時空間利用管理，加大低效用地盤活利用力度。加快建設技術市場，完善技術要素交易及估值定價機制，打造全球技術交易樞紐。健全數據要素基礎制度，強化全社會數據安全高效可信流通，加大公共數據授權利用力度，支持開展數據產品開發和交易，健全高效便利安全的數據跨境流動機制，加快培育數商生態。推動行政事業單位存量國有資產盤活共享，推進公共資源“一網交易”改革，健全公共資源交易平臺體系。

14.構建開放型經濟新體制。

落實自貿試驗區提升戰略，對接國際高標準經貿規則，推進更深層次、更寬領域、更大力度的全方位高水平開放。聚焦金融、電信、醫療、法律、文化、教育、航運等領域，深化服務業擴大開放綜合試點，完善跨境服務貿易負面清單管理制度。塑造吸引外資新優勢，提升引進外資質量，促進外資境內再投資，支持跨國公司地區總部、外資研發中心提升能級，健全外商投資服務保障體系。落實海外綜合服務體系建設要求，完善企業走出去綜合服務平臺功能，推動專業服務機構拓展全球網絡、提高跨境服務能力，引導走出去企業安全合規經營。服務高質量共建“一帶一路”，加強與共建國家科技、文化、旅游等領域交流合作，高水平建設“絲路電商”合作先行區。提升開放條件下的管理和服務能力，有效實施對外投資管理。

15.發揮重點區域改革開放試驗田作用。

推動出臺浦東社會主義現代化建設引領區新一輪支持舉措，深化浦東新區綜合改革試點，健全浦東新區法規立法機制和管理措施制定機制，推動設立科創綜合保稅區。支持臨港新片區聚焦跨境數據、離岸金融、離岸科創等領域持續打造特殊經濟功能區，推動保稅維修、再制造、跨境電商、數據開發等制度和模式創新，推動制造業產業鏈協同和集群化發展，因地制宜發展“超級個體”經濟。深化虹橋國際開放樞紐開放制度創新，強化交通、會展、商務協同發展，建設長三角制造業研發集聚區，強化進出口商品集散展示交易功能，加快建設虹橋海外發展服務中心，打造長三角企業走出去服務第一站。高標準建成東方樞紐國際商務合作區，完善貨物和人員跨境流動機制，拓展國際商務交流、高端會展、專業培訓、科技創新功能。分類推動海關特殊監管區域優化規劃布局、管理機制和監管模式，加快轉型升級。

五、完善城市發展空間格局，促進區域協調發展

區域協調發展是上海社會主義現代化建設的內在要求。必須堅持優勢互補、整體協調，優化城市發展空間格局，促進區域協調和城鄉融合，更好發揮超大城市龍頭帶動作用，推動長三角一體化發展和長江經濟帶建設。

16.優化市域發展空間布局。

持續落實《上海市城市總體規劃（2017－2035年）》，深化“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的市域空間總體格局，加強區區產業協同聯動。強化中心城區輻射引領功能。推動“一江一河”岸線貫通開放和品質提升，拓展沿岸腹地功能，打造世博地區浦西片區標志性開放空間，推動復興島未來城市創新實驗，推進中外環周邊地區轉型提質，統籌高端要素集聚和功能有序疏解，提高綜合服務能級。鞏固提升新城綜合性節點城市功能，深化產城融合和職住平衡，強化內外交通聯系，提高公共服務品質，加快產業和功能導入，提升核心競爭力。推動城市南北向空間優化和功能重塑，加快推進寶山吳淞創新城建設，打造智能制造引領區和綠色低碳樣板區；推動金山加快綠色低碳轉型，發展先進制造業，打造多元功能融合發展的現代化灣區。深入推進崇明世界級生態島建設，深化“三島”聯動，打造生態價值彰顯、農業科技引領、產業向海圖強的現代化生態島區。加強海洋空間開發利用保護，堅持陸海統籌，加強岸線資源、海域海島、濱海濕地分類管控，推動海洋經濟高質量發展，加快建設現代海洋城市。

17.推進鄉村全面振興。

促進農業高質量發展，加快推進特色種源、現代設施農業科技創新，健全農產品冷鏈物流體系，加強質量標準建設，打響特色農業品牌。牢牢守住耕地保護紅線，嚴格占補平衡管理，加強高標準農田建設，完成二輪土地承包到期后再延長三十年試點，鞏固提升重要農產品穩產保供能力。創新現代農業組織形式和生產方式，提升農業適度規模化經營水平，完善農業社會化服務體系，提升農業綜合生產能力和質量效益。

學習運用“千萬工程”經驗，加快宜居宜業和美鄉村片區建設。堅持保護鄉村自然肌理，提升人居環境品質，傳承鄉村文脈，打造“滬派江南”特色村落。因地制宜推進農村公共服務資源片區化布局，推動農村基礎設施規劃建設管護一體化，改善農村現代生活條件。節約集約利用農村集體經營性建設用地，依法盤活用好閑置土地和房屋。激勵人才下鄉服務和創業就業，培育發展鄉村特色產業，促進一三產深度融合。分類發展新型農村集體經濟，完善聯農帶農機制，促進農民穩定增收。

18.推動長三角更高質量一體化發展。

錨定國家戰略要求，鞏固提升長三角高質量發展動力源作用。強化科技創新和產業創新跨區域協同，加強關鍵核心技術聯合攻關，深化產業鏈供應鏈互保合作，加強區域創新聯合體建設，推動基礎研究領域合作，推進G60科創走廊和沿滬寧產業創新帶建設，共建上海（長三角）國際科技創新中心。深化一體化體制機制創新，加強規劃對接銜接，深化區域基礎設施互聯互通和一體化運營，提高產業標準、行政執法標準一致性，推進區域物流降本提質增效，分類推進各領域公共服務便利共享。深化長三角生態環境共保聯治，加強跨界區域生態保護紅線無縫銜接，推進生態屏障生態廊道共同保護、跨界河湖水系連通和生態修復，強化空氣污染物協同溯源和應對，加強長江口等河口與濕地保護，攜手打造美麗中國先行區。高質量建設長三角生態綠色一體化發展示范區，加強一體化制度創新系統集成，統籌形態開發和功能開發，推動生態、創新、人文有機融合。推進上海大都市圈建設，加快形成多節點、組團式都市圈架構，推動毗鄰地區功能有序布局，促進有條件的城市同城化發展。深化與長江中上游區域合作，服務長江經濟帶建設。持續加強對口支援、對口協作、對口合作工作。

19.構建現代化基礎設施體系。

加強基礎設施統籌規劃布局，提高安全韌性和運營可持續性。適度超前建設新型基礎設施，建設云邊端協同的算力網絡，加快建設區塊鏈基礎設施，布局建設下一代互聯網，構建“空天地海”全覆蓋的新型通信網絡，加強無線頻譜資源規劃統籌。持續構建“樞紐型、功能性、網絡化”的綜合交通體系，協同推進干線鐵路、市域（郊）鐵路和軌道交通建設，促進多網融合發展，推動地面公交與軌道交通高效銜接，加強慢行交通、靜態交通布局和管理，提高重點區域交通鏈接可達性和便捷度。編制物流專項規劃，健全“通道+樞紐+網絡”的物流運行體系，推進倉儲設施與貨運樞紐、產業園區協同布局，充實主城區冷鏈配送節點，補齊農村物流設施短板，提升應急物流效率。

20.高質量開展城市更新行動。

以推進城市更新為抓手，促進城市內涵式發展和品質提升。健全可持續的城市更新模式，完善城市體檢制度，動態制定城市更新專項規劃，創新更新實施方式，健全“三師聯創”機制。加快城中村改造和舊住房成套改造，持續推進老舊供排水設施更新改造，引導支持樓宇老舊電梯更新。加強文物建筑和優秀歷史建筑保護利用。分類引導低效商辦樓宇和商辦設施更新，支持功能兼容轉換。優化產業用地融合管理、“工業上樓”等政策。有序推進城市基礎設施更新改造提升。深化“美麗街區”建設，優化小微空間、背街小巷環境。

六、打造習近平文化思想最佳實踐地，加快建成社會主義國際文化大都市

文化繁榮興盛發展是上海社會主義現代化建設的重要標志。必須堅持培根鑄魂、守正創新，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，傳承發展紅色文化、海派文化、江南文化，持續提升城市文化軟實力，在建設物質文明和精神文明相協調的現代化上走在前列。

21.廣泛踐行社會主義核心價值觀。

堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。推進實施“黨的誕生地”紅色文化傳承弘揚工程，推進全市大中小學生“中共一大紀念館”紅色研學全覆蓋，推動紅色宣教、紅色文藝、紅色文創協同發展，構建紅色資源保護利用大聯動格局。創新實施馬克思主義理論研究和建設工程，服務構建中國哲學社會科學自主知識體系，打造高水平智庫。大力弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，充分彰顯開放、創新、包容的城市品格。加強和改進思想政治工作，提高思政課程質量，加強青少年理想信念教育。推動全國文明城區全覆蓋，深入開展志愿服務行動、市民修身行動、全民健身行動，推進書香上海建設，提升市民文明素質和城市文明程度。加強網絡內容建設和管理，提升信息化條件下文化領域治理能力。

22.大力繁榮文化事業。

實施新一輪國有文藝院團改革，提升優秀文藝作品創作、推廣能力。深化主流媒體系統性變革，提高主流輿論引導能力。深化出版領域市場化改革和數智化轉型。深入實施文化惠民工程，推動公共文化服務提質增效。大力傳承發展中華優秀傳統文化，賡續城市文脈，加強歷史文化街區、村鎮和歷史建筑的有效保護利用和非物質文化遺產活態傳承，助力構建中華文明標識體系。推動大型文體場館建設，加快建設上海博物館北館和西館、上海工業博物館等重大項目，布局一批嵌入式、普惠型文體場地，優化場館運營考核機制和多元共享模式。營造良好文化生態，大力培育高水平文化人才隊伍。

23.加快發展文化產業。

實施積極的文化經濟政策，完善文化管理體制和生產經營機制，培育具有活力和競爭力的優秀文化企業。聚焦重點文化產業領域，推動影視創制產出精品、藝術品交易全鏈發展、演藝出人出戲、電競高效運營、網絡文化蓬勃向上、創意設計彰顯特色、時尚文化引領潮流，打響“上海文化”品牌。強化高品質旅游產品供給、業態創新、服務優化，培育特色旅游，發展入境旅游，優化古鎮鄉村旅游，加快建設世界著名旅游城市。統籌國際頂級賽事引進和自主品牌賽事培育，辦好群眾體育活動，完善體育服務，促進都市型競技體育發展，加強青少年體育人才培養，加快建設全球著名體育城市。優化文化發展生態，推動文旅商體展布局協同、資源整合、業態融合，促進節展賽會聯動，提升“演藝大世界”能級，打造互聯網優質內容創作集聚區。大力發展文化科技，推動人工智能賦能文化生產創作，支持超高清視聽發展，培育數字文娛新業態。

24.全面增強國際傳播能力。

構筑全媒體外宣傳播矩陣，打造新型國際財經媒體集團，創新傳播載體和方式，講好中國故事、上海精彩。塑造城市形象標識體系。加強區域國別研究和高層次區域國別人才培養，提升國際傳播效能。深化國際人文交流合作，推動更多文化創意企業和優秀文化產品走向世界。辦好世界中國學大會。

七、加大保障和改善民生力度，提高人民生活品質

實現人民對美好生活的向往是上海社會主義現代化建設的出發點和落腳點。必須堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，辦好民心工程、民生實事，持續增進民生福祉，扎實推動共同富裕。

25.促進高質量充分就業。

深入實施就業優先戰略，健全大就業工作格局，構建就業友好型發展方式。加強產業和就業協同，引導支持重點行業穩崗擴崗。健全就業促進機制，穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，推動靈活就業、新就業形態健康發展。完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業技能培訓制度，優化技能評價體系，加強新職業技能開發，提高規模化持證培訓質量和適配度，加強高校畢業生就業狀況監測評價，解決結構性就業矛盾。構建全流程創業支持和服務體系，增強創業帶動就業效應。加強勞動者權益保障，構建和諧勞動關系。加強外部環境變化、新技術發展就業影響評估監測和綜合應對。辦好第48屆世界技能大賽。

26.完善收入分配制度。

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協商制度，健全最低工資標準調整機制，推動企業工資分配向關鍵崗位、生產一線和急需緊缺技能人才傾斜。拓寬城鄉居民財產性收入渠道。落實再分配調節政策。推動公益慈善事業規范有序發展。大力支持勤勞致富、創新致富、合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模，合理調節過高收入，取締非法收入，加快形成橄欖型分配格局。

27.辦好人民滿意的教育。

實施新時代立德樹人工程，加強體育、美育、勞動教育，完善教育評價體系。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，加強基礎教育校舍、師資跨學段調配，保障全市教育財政投入整體穩定增長。落實國家穩步擴大免費教育范圍、探索延長義務教育年限政策。推動基礎教育擴優提質，統籌義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展、普通高中優質特色發展，健全特殊教育和專門教育保障機制。深入推進“雙一流”高校建設，擴大優質本科教育招生規模，深化產教融合，加大工程碩博士培養力度。提升職業學校辦學能力，拓展中高、中本貫通專業范圍。引導規范民辦教育發展。擴大高水平教育對外開放，支持境外高水平理工類大學來滬合作辦學。培養造就高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。健全學校家庭社會協同育人機制。實施數智賦能教育教學行動，提升學生科學素養。優化終身學習公共服務，建設老年教育資源多元供給體系，建設學習型城市。

28.健全社會保障體系。

加快發展多層次、多支柱養老保險體系，健全待遇確定和調整機制，擴大企業年金覆蓋面，推動個人養老金、商業健康保險發展。健全多層次醫療保障體系，優化藥品集采和醫保資金使用政策，建立健全醫保支付、商保賠付等銜接的多元支付機制。擴大失業、工傷保險覆蓋面，深入推進職業傷害保障試點，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率。夯實社會保險基金可持續發展基礎和安全監管體系。完善分層分類社會救助體系，推動形成“物質+服務”綜合救助模式。建立健全基本殯葬服務制度。保障婦女兒童合法權益，加強對純老家庭、困境兒童、殘疾人等群體的關愛服務。加強退役軍人服務保障。

29.推進群眾宜居安居。

堅持租購并舉，滿足人民群眾多樣化多元化住房需求。增加保障性住房供給，加強新時代城市建設者管理者之家籌措供應。強化房屋全生命周期安全管理。加快構建房地產發展新模式，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，推動房地產高質量發展。

30.加快建設健康上海。

實施健康優先發展戰略，健全健康促進政策制度體系，提升愛國衛生運動成效，提高人均健康預期壽命和人民健康水平。根據人口結構和疾病譜變化，動態調整優化醫療衛生資源規模、結構、布局。強化公共衛生能力，深化傳染病監測預警體系和應急管理體系建設，加強食品安全和職業健康風險監測和評估，持續提升醫療應急和血液保障能力。健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，深化以公益性為導向的公立醫院改革。深化高水平研究型醫院建設，加快人工智能在衛生健康領域的應用。促進分級診療，完善號源下沉和雙向轉診長效機制。推動市級醫院優勢學科加快向郊區院區導入，推進緊密型城市醫療集團建設。強化社區衛生服務機構基本醫療、公共衛生、健康管理、康復護理功能，提升家庭醫生簽約覆蓋率和服務質量。完善免陪照護服務。加強心理健康和精神衛生服務。加強醫療衛生隊伍能力和作風建設。深化中醫藥傳承創新，促進中西醫結合。

31.促進人口高質量發展。

積極應對人口老齡化、少子化，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，打造兒童友好城市、青年發展型城市、老年友好型社會。倡導積極婚育觀，完善生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養育教育成本。落實生育休假制度，鼓勵設立“生育友好崗”，支持生育婦女職業接續發展。推動普惠托育和托幼一體化，探索發展小月齡托育服務，發展醫育結合服務。優化養老服務供給，織密嵌入式社區養老網絡，加大適老化改造力度，有序推進存量養老設施更新，優化養老機構房型配比，提高養老床位利用率，增加護理型床位和認知障礙床位。提高養老服務質量，大力發展養老科技，創新醫養結合、康復護理、安寧療護等整合式照護模式，完善長期護理保險制度，推廣互助性養老服務，加強養老護理員隊伍建設。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，積極開發老年人力資源。

32.穩步推進基本公共服務均等化。

完善與人口結構、城市功能、群眾需求相適應的公共服務資源配置機制，健全供給統籌和投入保障長效機制，推動更多公共服務向基層下沉、農村覆蓋和生活困難群眾傾斜，加快補齊基本公共服務領域短板。完善常住地提供基本公共服務制度。動態調整基本公共服務標準，開展基本公共服務均等化評價。深化事業單位改革，優化公共服務領域事業單位結構布局，吸引社會力量參與，提升基本公共服務質效。

八、推動經濟社會全面綠色低碳轉型，加快美麗上海建設

生態綠色是具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的鮮明底色。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，打造人與自然和諧共生的美麗家園。

33.持續改善生態環境質量。

全面落實精準科學依法治污。實施生態環境分區管控，加強與國土空間規劃銜接，加快建立現代化生態環境監測體系。深入推進氮氧化物和揮發性有機物減排，協同控制臭氧污染，建立健全多污染物協同治理體系。以排水管理體制改革為牽引，提升廠站網一體化運維管理水平，持續開展雨污混接排查整治，因地制宜加快推進江河湖海生態治理修復，推進美麗幸福河湖和美麗海灣建設。加強土壤污染源頭防控，實施固體廢物綜合治理行動，加強建筑垃圾消納場所和處置利用設施建設，強化全過程監管和資源化利用，推進全域無廢城市建設。加強新污染物綜合治理。完善自然保護地體系，加強濕地保護與利用。加強生物多樣性保護，推進野生動物棲息地修復與種群恢復，持續鞏固互花米草治理成效。實施好長江十年禁漁。

34.積極穩妥推進和實現碳達峰。

全面實施碳排放總量和強度雙控制度。完善碳排放統計核算和考核評價政策制度體系。深入實施重點行業綠色低碳供應鏈升級計劃，創新綠色低碳技術應用，推動鋼鐵、石化等產業加快綠色低碳轉型，全面構建綠色制造體系，加快建設零碳園區和綠色工廠。發展綠色交通運輸體系，深化綠色機場、綠色港口建設。推動綠色建筑規模化發展，加快既有建筑節能改造，推行裝配式建筑和全裝修住宅。健全綠色低碳專業服務體系，加快開展產品碳足跡管理和標識應用，推動綠色低碳標準規則國際銜接互認。深化上海碳市場改革，擴大市場覆蓋范圍，優化配額分配。加快推動新型能源體系建設，穩步提高綠色能源比重，推進煤電低碳化改造，提升綠色燃料穩定高效供應能力，提高終端用能電氣化水平。加強智能電網和虛擬電廠建設，推動中長時儲能規模化應用。持續推進適應氣候變化行動。

35.深入實施生態惠民工程。

推進黃浦江兩岸濱水空間功能提升，打造世界級濱水示范區。深化打造公園城市，啟動新一輪公園建設，高水平建設環城生態公園帶，創新城市公園運營模式，推進社區生境花園建設。多途徑增加森林面積，開展生態復合空間綜合整治，提升林地復合功能，促進林下經濟發展。推廣綠色低碳生活方式，促進綠色消費，鼓勵綠色出行，倡導節水節電，深化生活垃圾分類和“光盤行動”。

九、建設更高水平平安上海，不斷提高城市治理現代化水平

城市治理現代化是上海社會主義現代化建設的重要內容。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，推動治理體系和治理能力現代化，更加有力統籌發展和安全，確保社會生機勃勃又井然有序。

36.加強國家安全體系和能力建設。

嚴格落實國家安全責任制，完善國家安全法治體系、政策體系、風險防控和監測預警體系，強化國家安全重點領域和重要專項協調機制，提高應急應變效能。加強高校、網絡、民族、宗教等重點領域工作，堅決維護政治安全。立足國家戰略需求，保障科技、金融、生物等重點產業安全發展。強化海外利益保護和投資風險預警防控。優化海防領導管理體制機制，完善黨政軍警民合力治邊機制。完善雙擁工作機制，強化國家安全教育，筑牢人民防線。加強糧食和物資儲備管理。

37.加強韌性安全城市建設。

完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。強化重點行業領域安全風險源頭管控和應急響應能力，嚴格落實安全生產責任制，有效遏制重特大事故。強化城市安全運行，常態化推進隱患排查整治，完善大客流、大車流應對機制，提高軌道交通、無人機、燃氣、高層建筑消防等重點領域安全管理水平。加強氣象、水文災害監測預報預警，提高防災減災救災能力。加強應急指揮，提升重大突發公共事件處置保障能力。強化食品藥品安全監管。強化重要基礎設施本質安全，建立以預防為主的關鍵基礎設施風險研判與應對機制，推進“平急兩用”公共基礎設施建設，加強水源地保護，提高能源設施安全水平。深化社會治安整體防控體系和能力建設，落實維護社會穩定責任，健全掃黑除惡常態化機制，發展壯大群防群治力量。構建新型警務運行模式，深化“主動警務、預防警務”，加強公安新質戰斗力建設。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，提升刑罰執行質效。加大預防和打擊電信網絡詐騙等人民群眾反映強烈的違法犯罪活動力度。加強網絡安全體制建設，深化網絡空間安全綜合治理。

38.完善社會治理體系。

著力構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。健全社會工作體制機制。健全黨的組織體系，一體加強街區、樓宇、園區等區域型黨組織建設，強化新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。加強社會組織培育管理和社會工作者隊伍建設。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，深化“多格合一”，加強社區和鄉村治理，深化物業綜合治理。推進完整社區建設，完善嵌入式服務設施，全面構建“15分鐘社區生活圈”。完善凝聚服務群眾工作機制，常態化開展“四百”大走訪，加強和改進各類社會群體服務管理，完善志愿服務制度和工作體系。推進信訪工作法治化。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強綜治中心規范化建設，深化“三所聯動”矛盾糾紛多元化解機制，完善解紛“一件事”平臺運行機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。加強家庭家教家風建設。持續深化“高效辦成一件事”改革，深入推進政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”建設，推動12345市民服務熱線提質增效，提升政務智能化應用水平，深化量子城市空間智能建設，更好賦能城市治理現代化。

十、切實加強黨的全面領導，團結全市人民為實現“十五五”規劃而奮斗

加強黨的全面領導是上海推進具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市建設的根本保證。必須堅持以黨的自我革命引領社會革命，堅定不移全面從嚴治黨，大力弘揚偉大建黨精神，提高黨的建設質量和水平，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，凝聚團結奮斗的磅礴力量。

39.加強黨對經濟社會發展的領導。

堅決維護黨中央權威和集中統一領導，健全貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署工作機制。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持不懈用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強和改進對經濟社會重大事務的統籌協調。認真貫徹執行民主集中制，健全黨委（黨組）議事決策機制，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。堅持正確用人導向，把政治標準放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，推進領導干部能上能下常態化，加強體系化、針對性的實戰實訓，提升領導城市發展和治理能力，打造與具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市相匹配的高素質專業化干部隊伍。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，加強干部全方位管理和經常性監督，深化落實“三個區分開來”，激勵廣大干部始終充滿激情、富于創造、勇于擔當。強化基層黨建全覆蓋，增強黨組織政治功能和組織功能，發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持之以恒推進作風建設，深入開展整治形式主義為基層減負工作，加強對權力配置、運行的規范和監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，營造風清氣正的政治生態。

40.推進社會主義民主法治建設。

堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，深入踐行和發展全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協作為專門協商機構作用，推進協商民主廣泛多層制度化發展，促進深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。健全吸納民意、匯集民智工作機制，提升人民建議征集質效。完善大統戰工作格局，更好凝聚人心、匯聚力量。推進中華民族共同體建設。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化。深化滬港、滬澳、滬臺合作。充分凝聚僑心僑力。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用，把各自聯系的群眾緊緊團結在黨的周圍。

深化全面依法治市。強化高水平法治供給，加強重點領域、新興領域、涉外領域地方立法，深化浦東新區法規立法，推進長三角區域協同立法。強化法治政府建設，深化行政執法體制改革，加強行政規范性文件備案審查，完善實質性化解行政爭議機制，健全規范涉企執法長效機制，提高依法行政水平。規范司法權力運行，完善司法公正實現和評價機制，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性。強化檢察監督，加強公益訴訟。加強跨部門執法司法協同和監督。提升公共法律服務質量，加強涉外法律服務能力建設，推動法律科技應用發展。加強領導干部依法辦事監督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。推進法治社會建設，營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境。

41.充分調動全社會積極性主動性創造性。

按照市委建議精神，高質量制定我市“十五五”規劃綱要、專項規劃和區域規劃，推動構建定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。強化規劃實施監測評估和監督，健全政策協調和工作協同機制。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，把各方面的智慧和力量充分調動起來，上下同欲、勠力同心，踴躍投身社會主義現代化建設事業，確保規劃確定的各項目標任務落到實處。

實現“十五五”規劃，責任重大，任務艱巨。全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，為國擔當、勇為尖兵，干字當頭、砥礪奮進，努力在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用，為強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻！

專家解讀上海“十五五”規劃建議：

乘勢而上、轉型升級，奮力跑好“關鍵一棒”

2025年剛剛落下帷幕，“十四五”已畫下圓滿句點。

過去五年，上海在極不尋常的發展征程中，書寫了亮眼的非凡答卷。展望未來，作為銜接2035年遠景目標的“關鍵一棒”，“十五五”時期對上海而言，具有承前啟后、決勝未來的深遠意義。

今天（1月19日），《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》正式發布。這份擘畫上海未來五年發展的綱領性文件，是如何深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記考察上海重要講話精神的？與“十四五”相比，《建議》有哪些新的特點、亮點？“十五五”期間，上海將如何乘勢而上、轉型升級，人民生活品質又將迎來哪些實實在在的提升？……

日前，新民晚報記者專訪了《建議》起草小組相關負責同志、權威專家，作出詳細解讀。

謀劃系統深入 凝聚各方智慧

參與《建議》起草的市委研究室副主任鄧續周告訴記者，此次《建議》的起草工作在市委常委會的領導下有序展開。市委主要領導親自部署、全程指導，全面對標對表中央要求，就事關上海經濟社會發展的總體思路和重大舉措開展多次專題研究，先后召開市委專題會議、市委常委會會議進行審議修改。

“堅持發揚民主、集思廣益，將‘開門編規劃’理念貫穿始終，也是本次《建議》起草的一大特色。”鄧續周說，2025年以來，市委、市政府主要領導分別召開座談會，聽取各區主要負責同志、黨外人士、哲學社會科學專家、經營主體和基層代表等意見建議。2025年5月起，市有關部門集中組織開展“百家訪談、萬家調研”活動，深度訪談147位經濟社會各領域專家和各方面代表，完成1.1萬份四級人大代表調查問卷和6300份市民發展需求問卷，組織召開市民圓桌會77場、近2000名市民代表參與，收集社會各界意見3.4萬余條。“對各方面提出的建議，起草專班逐條分析，反復修改，數易其稿。”

“《建議》凝聚了各方智慧，不少內容都聽取了學界、業界等意見建議。”市發展改革研究院副院長馬海倩告訴記者。比如，《建議》針對當前企業反映的突出問題，提出深化“信用+風險+技術”監管機制，規范涉企行政檢查，健全惠企政策免審即享、直達快享和企業訴求快速響應機制，完善招商引資和企業服務一體化機制等。“企業主體的關切，在優化營商環境等舉措中有了淋漓盡致的回應與體現。”

對標中央要求 堅持“四個放在”

過去五年，習近平總書記兩次親臨上海考察調研，發表重要講話，為上海社會主義現代化建設作出新的戰略擘畫。《建議》既全面對標對表中央要求，又深入貫徹落實總書記考察上海重要講話精神和重要指示要求，將“四個放在”“四個以”，為國擔當、勇為尖兵，以及建設“五個中心”、強化“四大功能”、深入踐行人民城市理念等寫入指導思想，作為“十五五”時期上海工作的根本遵循和行動指南。

“十五五”時期之于上海，是加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵時期。因此，在總結“十四五”時期發展成就的基礎上，準確研判“十五五”時期的重要地位和上海發展環境面臨的深刻復雜變化，尤為重要。

“按照總書記和黨中央要求，2035年上海要如期基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。‘十五五’時期是乘勢而上的全面發力期，也是轉型升級的攻堅決勝期。”鄧續周特別解讀了兩組關鍵詞，一組是“乘勢而上、全面發力”——主要講要抓住機遇，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局協同發力，深化改革開放，推動“五個中心”建設全面加速、“四大功能”整體躍升，帶動經濟社會全面發展進步；另一組是“轉型升級、攻堅決勝”——主要講要深刻認識上海經濟社會發展存在的深層次結構性問題，加快推動產業結構轉型、質量效益提升、空間布局優化。

《建議》對照中央的目標設定，把握上海“十五五”總體定位和階段要求，明確了六方面主要目標。“未來五年上海機遇與挑戰并存，需有效應對風險，打好城市轉型升級攻堅戰。”馬海倩認為，《建議》中圍繞“首創性改革、引領性開放”、加大力度推動科技攻關等方面，明確了任務方向，作出了系統部署。根據部署，在未來五年，上海要下決心、下力度攻堅克難。

錨定重要使命 推進“五個中心”

“五個中心”是總書記和黨中央賦予上海的重要使命，是上海社會主義現代化建設的關鍵所在。

記者注意到，加快建設“五個中心”，在《建議》中占據了最大篇幅。《建議》圍繞提升國際經濟中心地位、增強國際金融中心競爭力和影響力、推動國際貿易中心提質升級、加快建設全球領先的國際航運中心、強化國際科技創新中心策源功能等五個方面，分別作了系統部署。

加快“五個中心”建設，很重要的是發揮好“先手棋”作用。《建議》緊緊圍繞更好落實國家戰略、維護國家利益、保障國家安全，提出“十五五”時期上海要在一些重要領域取得實質性、突破性進展，比如關鍵核心技術攻關、拓展跨境和離岸金融服務功能、強化全球供應鏈管理功能等。

“五個中心”并非孤立推進，而是要“握指成拳”協同發力。“從城市發展的普遍規律來看，航運和貿易一直是相伴而生的，金融是現代經濟的血脈，科技是第一動力。可見，‘五個中心’的功能和定位是有機聯系在一起的。”鄧續周說，本次《建議》對很多涉及多中心、跨中心的事項作了部署。

比如，圍繞金融中心對科創中心、航運中心的賦能，《建議》提出要積極發展直接融資；提出大力發展科技金融，支持股權投資機構投早、投小、投長期、投硬科技；提出大力發展航運金融，支持航運保險機構拓展全球服務網絡、提高承保能力。又比如，圍繞科創中心對金融、貿易、航運中心的賦能，《建議》提出推動數字信貸、資管科技、智能投顧等領域創新，加快發展金融科技；提出加快發展數字貿易，培育跨境云服務、數字內容交付、數據加工等新增長點等。還比如，《建議》統籌了貿易中心建設和全球供應鏈管理功能的強化，提出支持龍頭企業、鏈主企業加強供應鏈整合，強化尋源備份、撮合對接、采購分撥，構建上下游緊密協作的供應鏈生態等。

記者注意到，2025年12月22日市委全會剛閉幕，第二天市里就召開加快推進“五個中心”建設領導小組會議。這當中透露的重要信號，就是要時不我待、只爭朝夕，推動這些戰略加快落地落實。會議也特別強調要更好推動“五個中心”建設的協同聯動發展，強調要向前一步、主動作為，加強上下統籌和部門協同，加快跨領域事項的謀劃和推進。

“國際經濟中心的‘地位’、國際金融中心的‘競爭力’‘影響力’……《建議》中每個關鍵詞都抓得很準。”馬海倩認為，“五個中心”建設不僅是上海的事，更要帶動長三角、服務全國的高質量發展。比如，《建議》提出要完善企業走出去綜合服務平臺功能，就順應了當前國內企業的迫切需求。

“這是上海的優勢所在，同時也是為國擔當的體現。”她說，“我們特別期待‘十五五’期間上海能實現‘五個中心’整體效應、平臺效應、放大效應、輻射效應的持續釋放，推動功能再進階、再升級。”

解決急難愁盼 牢記“民生為大”

實現人民對美好生活的向往，是上海社會主義現代化建設的出發點和落腳點。“十四五”期間, 上海人民生活品質持續改善，群眾宜居安居取得新突破，總書記一直牽掛的“拎馬桶”問題得到歷史性解決，1.4萬多戶市民徹底告別“拎馬桶”生活。這份民生答卷，讓人們對上海的未來更添期待。

未來五年，上海聚焦提高人民生活品質，將在哪些領域重點發力？《建議》作出一系列任務部署：促進高質量充分就業，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，推進群眾宜居安居，加快建設健康上海，促進人口高質量發展，穩步推進基本公共服務均等化……

“特別是著眼滿足人民對美好生活的向往，聚焦群眾急難愁盼問題，《建議》凝練提出一批具有牽引性抓手性的工作，包括健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，動態調整優化醫療衛生資源規模、結構、布局，推進完整社區建設等。”鄧續周說。

值得一提的是，為積極應對人口老齡化、少子化，《建議》也作出一系列針對性部署，強調織密嵌入式社區養老網絡，加大適老化改造力度，優化養老機構房型配比，提高養老床位利用率，創新醫養結合、康復護理、安寧療護等整合式照護模式等。同時，在生育支持方面，《建議》強調完善生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養育教育成本，并鼓勵設立“生育友好崗”等。

“《建議》既關注高質量發展，又關注人民城市建設，突出以人為本，這也與‘投資于人’的理念高度契合。”馬海倩說，圍繞市民關切，本次《建議》在民生保障領域有不少值得期待的新提法、新舉措。比如，針對市民群眾普遍反映的物業領域痛點，提出要深化物業綜合治理；又比如，對促進家政服務規范化職業化發展、完善免陪照護服務等作出部署安排。

“十五五”開局之年已經啟幕，宏偉規劃的藍圖徐徐鋪展。以“五個中心”建設為核心使命錨定航向，以人民城市理念為溫暖底色凝聚力量——上海，正握緊銜接 2035遠景目標的“關鍵一棒”，帶著“為國擔當、勇為尖兵”的昂揚斗志，勇立潮頭、再啟新程！

新民晚報（記者 楊潔），綜合上海發布

編輯：李爭

編審：龔蓮