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近日,一條關于寧夏餐飲飯店協會擁有1名會長、89名副會長的網帖引發關注。1月18日,寧夏回族自治區聯合調查組發布通告,認定該協會換屆選舉負責人超額配置屬實,選舉結果無效;相關部門已依法責令其立即整改,并將在全區范圍內深入開展行業協會亂象專項整治行動。
一個省級餐飲飯店行業協會,“配備”了八九十名副職領導,這則新聞頗有黑色幽默的味道。網帖熱傳后,該協會秘書長接受媒體采訪時“澄清”:網傳的“89名副會長”數據不對,實際為53人,因為被誤計了已卸任的前任副會長、不實際參與會務的“特邀副會長”及“名譽副會長”。
但即便這樣,領導人數依然超標。因為根據寧夏回族自治區民政廳相關規定,行業協會、商會“負責人”是指會長1名、副會長若干名、秘書長1名;負責人總數不少于5人,最多不得超過40人,且為奇數。該協會秘書長稱,按規定確需“勸退”十幾名副會長,而“勸退工作很復雜”“需要做好解釋工作”。
行業協會是由同行業企業自愿組成的非營利性社會組織,其核心職能包括?服務企業、行業自律、溝通政府、建言政策等。通過這些職能,推動行業健康發展,維護成員共同利益。可見,行業協會雖然不是政府附屬機構,卻具有重要價值,發揮重要作用。其負責人雖然不是“官”,但也承擔著重要職責,是不能隨便產生任命的。一旦當上行業協會“領導”,也是有一定社會地位和影響力的。
可能正是因為行業協會負責人頭銜的“含金量”,才吸引很多人“心向往之”。近年來,很多行業協會理事、負責人的換屆選舉競爭異常激烈,以至于不時發生違規甚至違法情況。此次寧夏餐飲飯店協會換屆選舉負責人超額配置,就是常見的違規體現之一。
行業協會“官帽”滿天飛,原因可能有三:
其一,官本位思想滲透,形成“官癮”驅動。長久以來,權力與地位在很多人心中被賦予過高的價值,這種風氣也不可避免地侵蝕到行業協會等社會組織。一些人將擔任協會領導視為一種行業地位的身份象征、資源籌碼,從而想方設法要搞個會長、副會長、秘書長當當,實在沒有“特邀”也行。
其二,協會內部治理失效,管理混亂隨意。在一些協會中,領導職位的產生和設置,并非基于實際工作需要或協會章程的規定,而是淪為一種“人情”工具,成為平衡關系、拉攏資源、照顧面子的手段。為了吸引會員、維系各方利益,或者僅僅是為了讓更多有頭有臉的人物“榜上有名”,便隨意增設、濫發“副會長”“名譽會長”等頭銜,把協會辦成了“官帽批發部”。
其三,外部監管缺位,未能及時糾偏。主管部門可能存在“重登記、輕管理”現象,對協會換屆選舉、負責人備案等關鍵環節把關不嚴、審核不細,未能及時發現和糾正問題。如果事前缺指導,事中缺監督,事后缺懲戒,必然給違規操作提供生存土壤,直至某個環節產生“紕漏”引發輿情,才后知后覺匆忙整改。
行業協會“濫封官”的危害不可小覷。它首先會助長官本位思想和官僚習氣,毒化政商關系和社團文化氛圍;其次極易滋生腐敗和權力尋租,破壞協會內部的公平公正;此外,艄公多了打爛船,“領導”太多可能導致協會內部職責不清、效率低下。以上多方面危害疊加,其結果必然是損害行業協會的公信力,銷蝕其存在價值,最終損害整個行業利益。
行業協會“官帽”滿天飛的亂象必須嚴加整治。此次寧夏為了亡羊補牢已率先出手,各地、各行業有必要借機開展一輪全面自查和排查。對發現的問題及時整改,并著手構建、完善長效機制。一方面,要推動行業協會自身強化章程約束,改進內部治理;另一方面,要加強主管部門的監督檢查,形成有效監管。只有這樣,才能杜絕“官帽批發部”鬧劇重演,讓行業協會回歸服務本位,扮演好該扮演的角色。
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