會長“1正89副”？行業協會不該辦成官帽批發部

近日，一條關于寧夏餐飲飯店協會擁有1名會長、89名副會長的網帖引發關注。1月18日，寧夏回族自治區聯合調查組發布通告，認定該協會換屆選舉負責人超額配置屬實，選舉結果無效；相關部門已依法責令其立即整改，并將在全區范圍內深入開展行業協會亂象專項整治行動。

一個省級餐飲飯店行業協會，“配備”了八九十名副職領導，這則新聞頗有黑色幽默的味道。網帖熱傳后，該協會秘書長接受媒體采訪時“澄清”：網傳的“89名副會長”數據不對，實際為53人，因為被誤計了已卸任的前任副會長、不實際參與會務的“特邀副會長”及“名譽副會長”。

但即便這樣，領導人數依然超標。因為根據寧夏回族自治區民政廳相關規定，行業協會、商會“負責人”是指會長1名、副會長若干名、秘書長1名；負責人總數不少于5人，最多不得超過40人，且為奇數。該協會秘書長稱，按規定確需“勸退”十幾名副會長，而“勸退工作很復雜”“需要做好解釋工作”。

行業協會是由同行業企業自愿組成的非營利性社會組織，其核心職能包括?服務企業、行業自律、溝通政府、建言政策等。通過這些職能，推動行業健康發展，維護成員共同利益。可見，行業協會雖然不是政府附屬機構，卻具有重要價值，發揮重要作用。其負責人雖然不是“官”，但也承擔著重要職責，是不能隨便產生任命的。一旦當上行業協會“領導”，也是有一定社會地位和影響力的。

可能正是因為行業協會負責人頭銜的“含金量”，才吸引很多人“心向往之”。近年來，很多行業協會理事、負責人的換屆選舉競爭異常激烈，以至于不時發生違規甚至違法情況。此次寧夏餐飲飯店協會換屆選舉負責人超額配置，就是常見的違規體現之一。

行業協會“官帽”滿天飛，原因可能有三：

其一，官本位思想滲透，形成“官癮”驅動。長久以來，權力與地位在很多人心中被賦予過高的價值，這種風氣也不可避免地侵蝕到行業協會等社會組織。一些人將擔任協會領導視為一種行業地位的身份象征、資源籌碼，從而想方設法要搞個會長、副會長、秘書長當當，實在沒有“特邀”也行。

其二，協會內部治理失效，管理混亂隨意。在一些協會中，領導職位的產生和設置，并非基于實際工作需要或協會章程的規定，而是淪為一種“人情”工具，成為平衡關系、拉攏資源、照顧面子的手段。為了吸引會員、維系各方利益，或者僅僅是為了讓更多有頭有臉的人物“榜上有名”，便隨意增設、濫發“副會長”“名譽會長”等頭銜，把協會辦成了“官帽批發部”。

其三，外部監管缺位，未能及時糾偏。主管部門可能存在“重登記、輕管理”現象，對協會換屆選舉、負責人備案等關鍵環節把關不嚴、審核不細，未能及時發現和糾正問題。如果事前缺指導，事中缺監督，事后缺懲戒，必然給違規操作提供生存土壤，直至某個環節產生“紕漏”引發輿情，才后知后覺匆忙整改。

行業協會“濫封官”的危害不可小覷。它首先會助長官本位思想和官僚習氣，毒化政商關系和社團文化氛圍；其次極易滋生腐敗和權力尋租，破壞協會內部的公平公正；此外，艄公多了打爛船，“領導”太多可能導致協會內部職責不清、效率低下。以上多方面危害疊加，其結果必然是損害行業協會的公信力，銷蝕其存在價值，最終損害整個行業利益。

行業協會“官帽”滿天飛的亂象必須嚴加整治。此次寧夏為了亡羊補牢已率先出手，各地、各行業有必要借機開展一輪全面自查和排查。對發現的問題及時整改，并著手構建、完善長效機制。一方面，要推動行業協會自身強化章程約束，改進內部治理；另一方面，要加強主管部門的監督檢查，形成有效監管。只有這樣，才能杜絕“官帽批發部”鬧劇重演，讓行業協會回歸服務本位，扮演好該扮演的角色。