全國政協委員尹艷林：當前的經濟形勢與深層次改革

來源丨中信出版 編輯丨林偉萍

2026年1月6日，中信出版2026合作伙伴大會在北京隆重舉辦。大會以“所有人創作，所有人閱讀”為主題，匯集了知名作家、學者、行業合作伙伴及媒體代表，共同探討AI時代下的出版業變革與創新。

全國政協委員、《深層次改革》作者尹艷林作為2025年度好書作者代表，帶來了“當前宏觀經濟形勢與深層次改革”主題分享，深入分析了當前宏觀經濟形勢與政策取向。

以下內容為嘉賓分享實錄，以饗讀者。

今年6月，在中信出版社的大力支持下，我的新書《深層次改革》得以順利出版。因此，今天我想圍繞“當前的經濟形勢與深層次改革”這一主題，與大家分享一些個人的觀察與思考。

去年12月召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記發表了重要講話，全面總結了2025年的經濟工作，并對今年任務作出部署。當前，全國上下正深入貫徹落實會議精神。借此機會，我也就當前經濟形勢談談自己的認識，供各位參考。

總的來看，2025年是很不平凡的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國上下堅定不移貫徹新發展理念，推動高質量發展，實施更加積極有為的宏觀政策，順利完成了經濟社會發展主要目標。特別是在外部壓力下，我國經濟頂壓前行、向新向優發展。前三季度GDP增長5.2%，較去年同期加快0.4個百分點，全年經濟增速預計達到5%左右、經濟總量預計達到140萬億元，這樣的成績來之不易。同時，物價、就業總體平穩，外匯儲備穩定在3.3萬億美元以上，人民幣匯率保持基本穩定。

產業結構也在持續優化，新質生產力穩步成長。人工智能、生物醫藥、機器人等新興產業蓬勃發展，位居國際前列。“兩新”政策成效顯著，1—11月消費品以舊換新帶動相關銷售額超2.5萬億元，其中汽車換新超1120萬輛，家電換新超1.2億臺。設備更新改造投資增長12.2%，拉動整體投資增長1.8個百分點。外貿結構持續升級，機電產品出口占比已超60%。企業效益也有所改善，1—10月規上工業企業利潤增長1.9%。

可以說，2025年經濟運行穩中有進，實現了發展目標，“十四五”圓滿收官，為“十五五”開局打下堅實基礎。

在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到當前經濟運行中仍存在的問題。中央經濟工作會議指出，我國經濟發展中老問題、新挑戰仍然不少，外部環境變化影響加深，國內供強需弱矛盾突出，重點領域風險隱患較多。

就現象層面而言，以下幾個問題值得關注：

一是有效需求不足。近幾個月投資出現多年少見的負增長，消費整體仍顯疲弱。

二是價格水平低位運行。盡管近期出現積極變化，但回升基礎尚不牢固，CPI已連續兩年在零附近波動，PPI連續三年負增長，GDP平減指數連續10個季度為負。

三是部分企業困難狀況尚未根本緩解。雖然利潤總體增長，但部分行業效益依然偏低，企業間賬款拖欠問題仍未緩解。

四是就業與居民收入增長承壓。“十五五”規劃建議中明確提到“就業和居民增收壓力較大”，這一表述在以往文件中較為少見。

五是財政收支增速較低，部分基層“三保”壓力較大。

綜合來看，經濟下行壓力仍然較大。雖然這些問題多是發展中、轉型中的問題，經過努力是可以解決的，我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，但當前經濟下行壓力是客觀存在的。

展望今年，全球經濟增長動能依然不足，國際貨幣基金組織預計2026年世界經濟增速約為3.1%，低于2025年的3.2%。疊加美聯儲降息等影響，外部環境不確定性仍然較大。

為此，中央經濟工作會議明確提出，要實施更加積極有為的宏觀政策，堅持穩中求進、提質增效，加大逆周期和跨周期調節力度，提升宏觀經濟治理效能。要繼續實施更加積極的財政政策，保持必要的財政赤字、債務總規模和支出總量，持續支持“兩重”建設、“兩新”工作，適當增加中央預算內投資規模，優化實施“兩重”項目，優化地方政府專項債券用途管理，更好發揮政府投資帶動效應，推動投資止跌回穩。近日，發改委已下達2026年提前批“兩重”建設項目清單及中央預算內投資計劃，合計2950億元；近期還批復或核準了一批重大基建項目，總投資超4000億元。

同時，要繼續實施適度寬松的貨幣政策。把促進經濟穩定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，靈活高效運用降準降息等多種政策工具，保持流動性充裕，暢通貨幣政策傳導機制，引導金融機構加力支持擴大內需、科技創新、中小微企業等重點領域。與往年相比，今年貨幣政策更突出穩增長與物價回升的目標，針對性顯著增強。

中央對今年經濟工作還作出了“八個堅持”的系統部署，提出了一系列具體舉措。我相信，只要認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，今年投資與消費增速均有望回升，經濟將保持穩定增長。

當然，具體目標還需待全國兩會確定后發布。從當前來看，要實現宏觀經濟目標，除繼續加大宏觀政策外，改革同樣不可或缺，這也正是我所強調的“深層次改革”。

中央經濟工作會議指出，必須堅持政策支持與改革創新并舉。例如，在擴大內需、建設強大國內市場方面，社會廣泛關注“城鄉居民增收計劃”的制定與實施。這就需要配套推進收入分配改革，如通過財政轉移支付加大對困難群眾的補助、提高城鄉居民基礎養老金、優化個稅政策、降低最高邊際稅率、完善個體工商戶稅收等，切實提升居民收入。同時，深化科研院所、高校和國企的收入分配改革，合理提高科研人員待遇，并適當提高教師、醫生等公職人員工資，帶動企業薪酬增長。

又如，清理消費領域不合理限制，這本身也是一項改革，涉及政府職能邊界與管理方式的優化。

再如，中央強調堅持創新驅動、加快培育新動能，并要求制定一體化推進教育科技人才發展方案。這就需要打破事業單位與企業間的人才流動壁壘，強化企業創新主體地位，在職稱評審、項目申報、資金配置等方面推進配套改革。

資本市場的活力提升也離不開改革，包括構建與科技創新相適應的科技金融體制。商業銀行如何更好服務創新，探索投貸聯動、銀行資產投資公司等試點，這些都觸及金融體制的深層次調整。畢竟，現行商業銀行法限制銀行直接參與投資，但新形勢又要求金融體系為創新提供更有效的支撐。

此外，中央還就統一大市場建設、新一輪國資國企改革、健全地方稅體系、推進制度型開放等方面作出部署。這些都涉及體制機制層面的深層次矛盾，必須通過深層次改革加以推動。

中央經濟工作會議強調，要增強改革與政策的協同效應，推動經濟運行和市場預期持續向好。我相信，只要按照中央部署，更好發揮有為政府作用，加大宏觀政策調節力度，堅持政策支持與改革創新并重，就一定能夠推動我國經濟穩定增長，實現中央經濟工作會議確定的各項目標。

（文章觀點僅代表作者個人，不代表本刊立場。）