取消戶籍、陽光抽成，官方解讀南京網約車新政

1月19日，南京市交通運輸局召開新聞發布會，解讀即將正式實施的《南京市網絡預約出租汽車管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。據悉，南京當前共有26家網約車平臺、約15萬持證駕駛員，日均訂單60余萬單。截至2025年12月，南京網約車車輛、司機雙合規訂單率已達97.12%。

南京網約車日均訂單60余萬單

近年來，網約車已成為市民出行的重要選擇。現代快報記者從會上獲悉，目前南京具備經營許可的網約車平臺企業26家，開展網約車經營的聚合平臺6家，合規運營車輛近5.7萬輛，持證從業人員約15萬人，日均運營訂單60余萬單，在服務市民出行、保障城市運轉等方面發揮了重要作用。

但網約車行業非合規營運屢禁不止、聚合平臺責任不到位、駕駛員勞動權益保障不足、“低價傾銷”“大數據殺熟”等問題也日益凸顯。

南京市交通運輸局副局長繆瑋表示，此次修訂圍繞強化司機權益保障、規范平臺經營行為、維護市場公平競爭、提升部門監管效能四個方面，旨在推動行業從“規范有序”向“高質量發展”邁進。

南京雙合規訂單率已達97.12%

新政突出的特點之一，就是通過放寬準入等舉措，保障了行業合規率的提升。

《辦法》放寬了從業準入門檻，不再設限戶籍，促進公平就業。凡符合“無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒、酒駕記錄”等安全條件，取得相應駕駛證滿3年、未達到法定退休年齡，身體健康的，均可申請從業。

《辦法》還明確：車輛所有人所屬車輛，距注冊登記時間不超過2年的，可以申請網約車運輸證。這個規定，拓寬了網約車進入市場的渠道，有望進一步提升南京網約車合規程度、進一步提升司乘雙方的安全保障水平。

記者注意到，自2025年6月起，南京就啟動了全市網約車非合規攻堅行動，通過強化市場主體源頭監管、加強違規營運稽查管理等舉措，進行非合規治理。近期還針對全市近5.7萬輛網約車，開展張貼合規二維碼行動，實行“一車一碼”。這一措施實施后，將大幅壓縮非合規營運空間，進一步保障合規網約車的權益。

“目前非合規經營治理已取得一定成效，截至2025年12月，南京網約車車輛、司機雙合規訂單率已達97.12%，穩居全國36個中心城市前十，其中十月份、十一月份排名分別為第四、第五。”南京市交通綜合執法總隊總隊長劉向東說。

實施“陽光抽成”呼應行業痛點

新政還通過“陽光抽成”等舉措，回應了行業當前面臨的痛點問題。

當前，網約車司機備受“一口價”“陰陽賬單”“層層抽成”等問題困擾。而《辦法》在規范平臺抽成、保障駕駛員合理收入方面，確立了多項具有約束力的“剛性要求”，旨在從制度層面強化公平合理的收入分配機制。

《辦法》明確規定，網約車平臺必須向社會公開其抽成比例的上限，并通過手機客戶端及媒體進行廣泛公示。駕駛員對抽成超過網約車平臺公司對外公布上限的，可以向相關行政主管部門投訴。

“比如，以前駕駛員在訂單結束之后，駕駛員只知道訂單個人所得收入，對乘客支付費用、平臺抽成比例均不知情，這一舉措將以往的‘糊涂賬’變成了‘明白賬’，讓駕駛員對自己的收入構成一目了然，有效避免了隱性克扣。”南京市交通運輸局運輸管理處處長陳兆棟說。

此外，《辦法》還明確，網約車平臺公司不得強制駕駛員接受“特惠價”“一口價”訂單，不得將駕駛員服務積分與服務時長、派單機制等掛鉤，不得限制阻撓駕駛員依法自由選擇服務平臺。這些措施的核心在于打破平臺與駕駛員之間的信息壁壘，通過透明化的規則來約束平臺規范運營，切實保障駕駛員的知情權和選擇權。

制定細則促使《辦法》盡快落地

完善網約車從業人員的社保保障、聚合平臺不得接入無經營許可的網約車平臺、不得強制平臺低于成本價提供服務……《辦法》還提出了一系列強化平臺責任、維護市場公平、優化服務的舉措。《辦法》中這些條款何時能夠完全落地？

對此，南京市交通綜合執法總隊一支隊支隊長曹成伍表示，“《辦法》自2月14日正式施行，目前我們已經要求各個平臺抓緊為《辦法》的實施做好相關準備，后續也會制定細則來促使各項條款盡快落實到位。”

通訊員 寧交宣 現代快報/現代+記者 李娜