管好用活幫扶項目資產

在甘肅合水縣，近3年累計投入的逾4億元銜接資金，正將蘋果、奶羊、食用菌三大產業緊密串聯；在云南會澤縣的白霧古村，數千萬元財政銜接資金被用于修繕古道、復興文化，讓歷史資源轉變為年吸引游客超12萬人次的活力引擎。類似的幫扶項目資產，正在成為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的促進器與動力源。

過渡期以來，我國不斷健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制，將各類資源轉化為可持續增收的載體，有效防范資產流失與返貧風險，提升了公共資源配置效率和鄉村發展內生動力。“十四五”時期，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金規模達8505億元，比“十三五”時期增加3200億元。當前我國幫扶項目資產原值達到3.61萬億元，構成了鄉村振興重要的物質資本。

也需清醒看到，幫扶項目資產仍有諸多梗阻亟待疏通。一些幫扶項目資產因確權不清、歸屬不明，存在維護不善、耗損加速的情況，一些經營性資產依賴行政化、封閉式運營，缺乏專業管理能力和市場競爭能力。例如，有的地方投資數千萬元建成的畜禽屠宰車間多年未使用，有的地方累計投資超2000萬元的種植產業噴灌及蓄水池項目年收租金收益僅3萬元等，不少資產閑置、“沉睡”或效益低下。如果這些問題得不到切實解決，“好資產”就有可能變成沉沒成本，難以加快鄉村全面振興的步伐。

2025年底召開的中央經濟工作會議為今年經濟政策定下“堅持穩中求進、提質增效”的要求。將這一要求落到實處，構建產權明晰、運營高效、分配合理、監管有力的幫扶項目資產管理新格局，必須聚焦關鍵環節，系統施策，在管好的同時用活資產。

“穩”是前提，核心是資產安全與制度健全。對此，應加快推進幫扶項目資產的全面確權登記，依法依規明確所有權、經營權、收益權和監督權，繪制清晰的“資產地圖”。健全“縣統籌、鄉監管、村負責、戶受益”的多層級責任網絡，細化各類資產的管護標準、規程和經費保障機制，確保每份資產都“有人管、有錢管、有章管”。完善資產處置流轉辦法，規范退出機制，嚴防資產流失，筑牢提質增效的制度根基。

“提質”是關鍵，目標是提升資產運營的核心競爭力。可引入市場競爭機制，通過委托運營、合作開發、股權合作等多種方式，引導專業企業、合作社等經營主體參與經營性資產運營，提升專業化水平。探索資產整合盤活路徑，推動零星資產抱團發展，形成規模效益。強化運營主體能力建設，加強人才培養和金融、技術等配套支持，增強資產應對市場風險的能力，變“被動輸血”為“主動造血”，進一步提升資產的盈利能力和可持續性。

“增效”是落腳點，需要技術賦能與監管創新。加快建設全國統一或區域聯通的幫扶項目資產數字化管理平臺，實現資產登記、運營狀態、收益情況、風險預警等全鏈條信息“一網統管”。運用大數據、物聯網等技術，實現對重點資產的實時監測和績效動態評估，為優化配置提供數據支撐。推動監管方式向“穿透式”轉變，強化對收益分配、資金使用等關鍵環節的審計監督與社會監督，確保資產收益真正惠及“三農”、用于發展，以智慧監管護航陽光運行、長效增效。（本文來源：經濟日報 作者：史志樂 任金政）