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繼《》《》之后,1月19日,中國民航網又發(fā)布了《民用航空法系列解讀之民用機場》。據(jù)介紹,新版民航法將機場章節(jié)內容調整為“一般規(guī)定”“運輸機場”“通用機場”三節(jié),形成“共性規(guī)范+專項要求”的體例,其中,“通用機場”章節(jié)著重厘清央地事權,明確分類分級管理、統(tǒng)籌布局建設、完善機場網絡等制度,有利于推動通用航空和低空經濟發(fā)展。此外,優(yōu)化責任主體和許可制度,將“機場管理機構”調整為“機場運營人”,將“機場使用許可證”調整為“機場運營許可證”,重心從“使用準入”轉向“持續(xù)滿足運營”,同時明確許可條件和程序,有利于全過程持續(xù)監(jiān)管。
整體上看,新版民航法賦能通用機場,釋放低空經濟活力:一是明確地方政府權責。規(guī)定由省級人民政府發(fā)展改革部門組織編制本行政區(qū)域內通用機場布局規(guī)劃,征得地區(qū)民用航空管理機構等相關單位同意后報省級人民政府批準。要求因地制宜,合理確定建設規(guī)模,有利于規(guī)劃和建設統(tǒng)一,促進布局合理、有序發(fā)展。二是實施分類分級管理。明確通用機場根據(jù)業(yè)務類型、建設規(guī)模實施分類分級管理,對公眾開放的機場須取得運營許可證后方可開放運營,其他機場則實行備案管理。同時,授權國務院民用航空主管部門制定具體辦法,在建設標準、審批流程、安全監(jiān)管等方面實行差異化管理,有利于降低制度成本,激發(fā)市場活力。
下面讓我們一起來學習下:
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民用航空法系列解讀之民用機場篇
來源:中國民航網
新修訂的關于民用機場領域內容瞄準國家戰(zhàn)略部署,緊盯行業(yè)發(fā)展新形勢,緊緊圍繞“強化安全底線、突出分類管理、明晰權責關系、賦能行業(yè)發(fā)展”的思路展開,以制度創(chuàng)新激發(fā)活力,推動行業(yè)高質量發(fā)展。
一、優(yōu)化章節(jié)結構,構建體系化規(guī)范框架
將機場章節(jié)內容調整為“一般規(guī)定”“運輸機場”“通用機場”三節(jié),形成“共性規(guī)范+專項要求”的體例。其中,“一般規(guī)定”章節(jié)明確民用機場定義和分類、建設規(guī)劃銜接、凈空和電磁環(huán)境保護等共性要求;“運輸機場”章節(jié)聚焦其高頻高效、公共服務屬性強的特點,規(guī)范建設標準、安全運營、國際機場設立等內容;“通用機場”章節(jié)著重厘清央地事權,明確分類分級管理、統(tǒng)籌布局建設、完善機場網絡等制度,有利于推動通用航空和低空經濟發(fā)展。
二、調整核心制度,強化機場定位與監(jiān)管
一是明確公共基礎設施定位。明確民用機場是公共基礎設施,各級人民政府要積極支持機場建設、運營和維護,為政府對民用機場實施統(tǒng)籌規(guī)劃、給予政策扶持提供法律依據(jù)。二是優(yōu)化責任主體和許可制度。將“機場管理機構”調整為“機場運營人”,突出運營管理責任,符合市場化運營趨勢;將“機場使用許可證”調整為“機場運營許可證”,重心從“使用準入”轉向“持續(xù)滿足運營”,同時明確許可條件和程序,有利于全過程持續(xù)監(jiān)管。三是進一步壓實機場運營人責任。明確民用機場運營人應當按照國務院民用航空主管部門要求,設置必要設施、采取適當措施,維護運營秩序、保障運營安全,有利于日常安全運營和生產運營的統(tǒng)一協(xié)調。
三、明確安全要求,筑牢風險防控防線
一是細化凈空和電磁保護。明確民用機場所在地有關地方人民政府、無線電管理機構會同地區(qū)民用航空管理機構劃定凈空保護區(qū)域和電磁環(huán)境保護區(qū)域,列舉影響飛行安全的禁止性行為,新增違反相關規(guī)定的法律責任,具有較強的可操作性。二是健全障礙物體清除機制。區(qū)分民用機場項目建設公告發(fā)布前、發(fā)布后的障礙物體處理規(guī)則,明確補償和清除事宜,有利于保障飛行安全,維護合法權益。
四、賦能通用機場,釋放低空經濟活力
一是明確地方政府權責。規(guī)定由省級人民政府發(fā)展改革部門組織編制本行政區(qū)域內通用機場布局規(guī)劃,征得地區(qū)民用航空管理機構等相關單位同意后報省級人民政府批準。要求因地制宜,合理確定建設規(guī)模,有利于規(guī)劃和建設統(tǒng)一,促進布局合理、有序發(fā)展。二是實施分類分級管理。明確通用機場根據(jù)業(yè)務類型、建設規(guī)模實施分類分級管理,對公眾開放的機場須取得運營許可證后方可開放運營,其他機場則實行備案管理。同時,授權國務院民用航空主管部門制定具體辦法,在建設標準、審批流程、安全監(jiān)管等方面實行差異化管理,有利于降低制度成本,激發(fā)市場活力。(來源:民航局)
來源:中國民航網。
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