用好兩賬四單 建設清廉回龍圩
永州回龍圩區紀委書記、監工委主任 何高煌
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2020年以來,永州市回龍圩管理區從規范權力運行入手,建立集權力清單、風險清單、防控清單、責任清單、財務專賬、資料臺賬于一體的兩賬四單權力清單制度,分類推進村居、學校、醫院、鄉鎮、機關、企業、項目、屋場等八類清廉單元建設,用兩賬四單推動各個單元履好責、控好權、管好錢、守好廉、服好務,取得明顯成效。全區腐敗增量斷崖式下滑,政治生態取得明顯好轉。
一、主要做法
(一)建立兩賬四單。
1.編制原理。按照權力運行的基本原理,我們用權力清單來呈現法定權限及其程序,用風險清單來呈現權力運行過程中的風險隱患,用防控清單來呈現權力運行過程中的防控措施,用責任清單來呈現權力運行過程中的防控責任,用財務專賬來呈現權力運行過程中所支配的資金去向,用資料臺賬來呈現權力運行過程中所產生的相關資料,形成可核查、可追溯的權力運行責任體系。
2.編制原則。一是堅持權責法定。所行使的職權必須來自于法律、法規、規章、規范性文件以及“三定”方案,任何職權行使不得超越法定授權。二是堅持于事有效、于民有利。減少內部運行環節,精簡優化辦事流程。三是堅持科學防控。針對每個廉潔風險點,制定系統有效、具體管用的防控措施,嚴格落實防控責任,把廉潔風險防控覆蓋到每一項權力、每一個流程和每一個崗位。
3.編制辦法。一是建立權力清單。認真梳理各單位法定權限,精簡優化其流程,形成權力清單,并繪制流程圖,以直觀形式反映權力運行的完整流程鏈。二是建立風險清單。全面梳理權力運行過程中各環節的廉政風險點,將風險點依次劃分為高、中、低三個風險等級,形成風險清單。三是建立防控清單。針對每個廉政風險點,按照前期預防、中期管控、后期處置三個階段,分別制定相應防控措施,形成防控清單。四是建立責任清單。逐一明確廉政風險防控措施的執行責任,單位各部門工作人員由部門負責人負責防控;部門負責人由分管班子成員負責防控;領導班子成員由單位一把手負責防控;單位一把手由區紀委負責防控,形成責任清單。五是建立財務專賬。規范資金使用和財務收支,強化財務檔案管理,據實反映各項收支明細,確保資金有效使用和資產安全。六是建立資料臺賬。列出每項權力清單、風險清單、防控清單、責任清單所需的必備資料明細,對照明細及時整理匯總權力運行過程中的有關資料,確保有據可查、責任可溯。
(二)落實四個照單。精心編制《兩賬四單操作手冊》《崗位廉政風險防控明白卡》,按照誰主管誰負責、誰用權誰負責的原則,將兩賬四單運用于權力使用全過程。
1.干部照單操作。相應職責崗位人員必須依據操作手冊照單履責、照單辦事、照單用權,嚴控權力行使的自由裁量空間,做到服務事項依法辦、辦理要求告知辦、符合條件必須辦,把辦事過程曬在陽光下。
2.單位照單控權。各單位根據兩賬四單,從關鍵部門、關鍵崗位、關鍵領域、關鍵環節入手,堅持“一把手”牽頭控、班子成員自覺控、內設機構組織控、各個崗位具體控,堅持抓早抓小、預防在先,把廉政風險防控覆蓋到每一個流程和每一個崗位。
3.群眾照單監督。將兩賬四單中的工作流程圖向全社會公示公開,暢通群眾監督渠道,開通來電、來信和網絡、微信舉報平臺,建立“線下線上”全方位立體監督網絡,堅持評價必聽、建議必接、投訴必查、違紀必懲、結果必復,接受群眾的全方面監督。
4.紀委照單檢查。紀檢監察機關負責對兩賬四單執行情況開展日常監督檢查,建立健全臺賬制、交辦制、銷號制、通報制等四個配套機制,通過每月例行查、隨機暗訪查、依據責任查、嚴格問責查,推動兩賬四單權力清單制度執行落地、取得實效。
(三)嚴實四個責任。全面落實區黨委主體責任、區委書記第一責任人責任、區委班子成員“一崗雙責”、紀委監督責任,健全齊抓共管責任體系,推動四責協同、同向發力。
1.堅持區委主推。將落實兩賬四單列為履行全面從嚴治黨主體責任的重要職責,推行區級領導聯點包片工作責任制,每名區級領導根據職責分工,包所聯系的部門、單位、鄉鎮,推動落實兩賬四單領導責任下沉一級、真正落地。
2.堅持系統主抓。按照誰主管、誰負責的原則,分別由區黨委組織部等主管部門牽頭負責,分類推進八類清廉單元建設。
3.堅持單位主建。各單位根據單位實際,建立健全兩賬四單,同時建立健全“七個一”月工作機制,抓好一月一例會,抓好一月一公示,抓好一月一自查,抓好一月一督查,抓好一月一通報,抓好一月一整改,抓好一月一檔案。
4.堅持紀委主督。區紀委擔負對兩賬四單執行情況日常監督檢查專責,督促各單位建立月落實工作機制,推動形成兩賬四單常態化監督機制,在機關單位建立監督委員會,由監督委員會履行內控職責,聚焦單位執行兩賬四單情況進行“貼身”監督。
二、主要成效
多年的實踐證明,兩賬四單權力清單制度行之有效,是推動清廉回龍圩建設高質量發展的重要抓手,在構建干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態和發展環境中發揮了主導作用。
(一)權力運行更加規范。兩賬四單權力清單制度構建起用制度控權、按制度辦事、靠制度管人的長效機制,為權力運行鋪上了“鐵軌”、劃出了“車道”、設置了“紅燈”,形成了嚴密的制度體系和約束機制,切實將權力關進了制度的籠子。
(二)風險防控更加有效。兩賬四單將每個廉政風險點都梳理出來,能夠清楚明白地看到在權力行使過程中的風險,促使責任人員時刻保持警惕,避免觸碰廉潔風險。兩賬四單還促進了廉政風險防控的系統性建設,突出前期預防、中期監控、后期處置,由被動防控轉為主動防控,由單一防控轉變為全面防控,由事后防控轉變為全程防控,使廉政風險防控工作更加有力有效。
(三)辦事服務更加優質。兩賬四單規范和明確了權力運行的程序、環節、過程、責任,對群眾辦事具體有哪些程序、需要提供什么資料、應該由誰來辦理、規定什么時候辦好,都寫得清清楚楚、明明白白。群眾只要依照規定一次性提供相關資料,就必須按程序辦理,而且要在規定時間內辦好,避免了群眾辦事“一直在路上”的無奈,提升了群眾的滿意度和獲得感。2023年以來全區來無信訪舉報。
(四)干群關系更加密切。兩賬四單將權力曬在了陽光下,工作流程十分透明,實現了“群眾明白、干部清白”,避免了群眾無端猜疑和片面誤解,消除了信訪隱患。兩賬四單充分保障了群眾的知情權和監督權,極大地減少了辦事不公、優親厚友、與民爭利、以權謀私等侵害群眾利益的現象發生,從源頭上防止了信訪矛盾發生。目前屋場和村級信訪矛盾化解率98%以上,基本沒有矛盾上交。
下一步,我們將認真落實總書記“五個進一步”“三個更加”的要求,按照各位專家學者的意見和建議,持續深化運用兩賬四單權力清單制度,著力增強各級黨組織自我革命的自覺,真正讓權力受到監督、讓廉潔成為習慣。
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