寧肯停電也不找中國？越南核電項目被日本放棄，220億GDP打水漂

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前言

2025年12月8日，日本駐越南大使伊藤直樹在面對路透社采訪時脫口而出的一句“時間不夠了”，瞬間擊穿了越南醞釀十余年的核電雄心。這短短五個字，仿佛一紙判決書，宣告了寧順2號核電站合作的終結(jié)。

隨后，東京方面正式確認撤出該項目，標志著這場曾被寄予厚望的跨國能源協(xié)作徹底走向終結(jié)。消息傳回河內(nèi)，輿論嘩然，而寧順省那片荒草叢生的規(guī)劃用地，也再度成為越南工業(yè)化進程受阻的沉默見證者。

一邊執(zhí)著于爭奪全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移紅利，渴望躋身“世界制造新高地”；另一邊卻連穩(wěn)定供電都難以維系，更令人不解的是，其對來自中國的成熟技術(shù)方案始終抱持警惕與回避態(tài)度。

這張支離破碎的核電藍圖背后，越南的產(chǎn)業(yè)升級之路究竟還有多遠？

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電荒逼出來的核電執(zhí)念

近年來，越南不斷釋放信號，意圖復(fù)制上世紀韓國、新加坡的發(fā)展路徑，不僅要承接電子組裝訂單，還試圖向半導(dǎo)體封裝測試、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施等高端領(lǐng)域躍遷。然而支撐這一切的根基——能源系統(tǒng)，卻脆弱得不堪一擊。

總理范明政曾在多個高層會議上強調(diào)，若要實現(xiàn)既定發(fā)展目標，未來數(shù)年電力消費增速必須維持在每年12%至16%之間，否則一切愿景都將淪為空談。

可現(xiàn)實情況是，越南當前發(fā)電結(jié)構(gòu)極度依賴傳統(tǒng)模式：燃煤發(fā)電占比高達54.3%，水力發(fā)電占23.4%，完全受制于雨季豐枯變化，風能和太陽能合計僅貢獻13.5%，屬于典型的“靠天吃飯”型電源配置。

這種不穩(wěn)定的能源格局，在上一輪全國性電力危機中暴露無遺。

2023年6月，越南北部電網(wǎng)負荷驟增，導(dǎo)致多地實施輪流限電措施，三星位于北寧的晶圓級封裝線被迫中斷運行，富士康部分產(chǎn)線停工超過72小時。精密設(shè)備頻繁斷電帶來的損失以毫秒計價，英特爾隨即宣布暫停追加投資計劃，外資信心遭受重創(chuàng)。

事實上，越南早在二十世紀初便萌生發(fā)展核能的想法，初期推進節(jié)奏堪稱迅猛。

2006年項目立項獲批，2008年完成相關(guān)法律框架建設(shè)，2009年國會高票通過決議，并迅速與俄羅斯、日本分別簽署寧順1號、2號核電站建設(shè)協(xié)議。

兩座電站總裝機容量達4000兆瓦，初始預(yù)算為89億美元，原計劃于2020年前后投入商業(yè)運營。

但局勢在2016年急轉(zhuǎn)直下。越南政府突然以“財政壓力過大、用電需求增長放緩”為由，單方面宣布無限期擱置全部核電計劃。

據(jù)知情人士透露，除經(jīng)濟因素外，2011年福島核泄漏事故引發(fā)的社會恐慌亦是關(guān)鍵動因之一。此后，國內(nèi)高校陸續(xù)停招核工程專業(yè)學生，人才培養(yǎng)體系幾近斷裂。

項目凍結(jié)后，當局轉(zhuǎn)而大規(guī)模擴建火電廠、進口液化天然氣、加速開發(fā)水電資源，似乎有意將核電議題從公眾視野中抹去。這種反復(fù)無常的政策轉(zhuǎn)向，也為今日的混亂埋下了伏筆。

尤為諷刺的是，2023年11月，科技部下屬原子能機構(gòu)官員仍公開宣稱，依靠現(xiàn)有可再生能源即可滿足中長期用電需求，結(jié)果不到一個月便因嚴重缺電陷入被動局面。

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越南“仰臥起坐”

2023年的電荒給越南敲響警鐘，使其重新意識到基礎(chǔ)能源保障的重要性，于是迅速啟動核電重啟程序。

2025年4月，核電視角被緊急納入《第八版國家電力發(fā)展規(guī)劃》核心內(nèi)容；6月，《新原子能法》順利獲得立法通過；9月，總理范明政親自下達指令，要求寧順兩座核電站預(yù)可行性研究報告必須按時提交，語氣強硬不容商榷。

真正促使日本決定退出的關(guān)鍵，是越南提出的近乎荒謬的時間安排。

他們希望在五年內(nèi)建成兩座核電站共四臺機組，總?cè)萘窟_到4.8吉瓦，并力爭在2030年底前實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，以此獻禮越南獨立85周年及越共建黨百年慶典。

如此緊湊的日程安排，完全無視大型基建項目的客觀規(guī)律，形同幻想。

日本方面早已進行過詳細評估。一名于2025年2月訪越的日方官員明確指出，目前并無適合該工期的商用反應(yīng)堆型號可用，最快也要等到2036年才能投產(chǎn)，實際落地很可能推遲至2040年以后。

國際經(jīng)驗更是給予沉重打擊：英國欣克利角C核電項目歷時14年仍未竣工，成本超支達220億美元；芬蘭奧爾基洛托3號機組原定四年完工，最終耗時十七載才投入運行。

與此同時，日越雙邊關(guān)系也出現(xiàn)裂痕。此前越南首都河內(nèi)出臺禁令，禁止燃油摩托車進入市中心區(qū)域，此舉嚴重沖擊本田在當?shù)厥袌龅闹鲗?dǎo)地位。盡管日本使館多次致函交涉，卻未獲實質(zhì)性回應(yīng)，兩國互信明顯下滑。

越南自身的結(jié)構(gòu)性難題同樣突出。項目總投資已從最初89億美元飆升至220億美元，相當于全國年度GDP的5%，但資金來源至今未有明確方案。

更為棘手的是土地征收問題——2016年項目暫停后，政府退還的部分用地已被當?shù)鼐用裼糜诮ǚ炕蚋鳎缃裰貑⒁馕吨伟徇w，執(zhí)行難度極大。

國際原子能機構(gòu)（IAEA）曾多次提醒越南需審慎推進，強調(diào)核電項目啟動前必須建立完善的監(jiān)管機制、安全文化體系以及放射性廢物處理能力。

但眼下越南只關(guān)注發(fā)電目標，對于核安全管理、應(yīng)急響應(yīng)機制、人員培訓體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)幾乎毫無準備，實屬拿國家安全做賭注。

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項目爛尾成定局

在日本宣布退出之后，越南工貿(mào)部與合作方越南國家油氣集團集體失聲，既未就合作破裂作出說明，也未公布后續(xù)替代方案，表現(xiàn)出明顯的消極應(yīng)對姿態(tài)。

至于俄羅斯方面，針對寧順1號核電站的合作進展依然模糊不清，大概率采取觀望策略，短期內(nèi)不會輕易介入。

不過日本并未徹底關(guān)閉大門。伊藤直樹補充表示，日方仍在研究未來在越南部署小型模塊化反應(yīng)堆（SMR）的可能性，試圖借助新興技術(shù)保留影響力。

分析認為，此舉更多是一種戰(zhàn)略預(yù)留動作。畢竟小型堆建設(shè)周期短、投資門檻低、風險可控，更契合日本當前優(yōu)先恢復(fù)本土核電產(chǎn)能的戰(zhàn)略重心。

隨著寧順項目出現(xiàn)空檔，法國、韓國、美國企業(yè)相繼表達興趣，但各自面臨顯著障礙。

法國電力公司過往海外項目普遍存在嚴重延期問題；美國在東南亞能源外交中的優(yōu)先級較低；韓國雖具備一定技術(shù)實力，但在大型核電出口方面缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗。各方均不愿接手這一高風險項目。

最具反差意味的是，最理想的解決方案其實就在邊境另一側(cè)——中國。

我國自主研發(fā)的“華龍一號”技術(shù)路線成熟穩(wěn)定，平均建設(shè)周期約為六年，單位造價與融資條件極具競爭力，貸款利率區(qū)間為1%至6%，靈活性遠超西方競爭對手。

2025年中越聯(lián)合發(fā)布的聲明中，雙方已提及探索核電合作前景，且中國南方電網(wǎng)具備向越南輸送清潔電力的能力。

然而越南選擇刻意疏離，目前自中國進口電量僅占全年用電總量的2%至3%。即便老撾水電供應(yīng)波動頻繁、價格高昂，仍堅持采購，拒絕深化與中國在能源領(lǐng)域的協(xié)同。

這種排斥心理，根源在于深層次的地緣政治戒備。

在越南決策層看來，核電設(shè)施不僅是能源裝置，更是關(guān)乎主權(quán)獨立與戰(zhàn)略自主的核心資產(chǎn)，因此寧愿承受停電代價，也不愿加深對北方鄰國的技術(shù)依賴。

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工業(yè)夢恐遭連鎖暴擊

在觀察者看來，寧順核電項目的失敗并非孤立事件，而是越南整體工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略困境的集中體現(xiàn)，后續(xù)影響將持續(xù)擴散。

首當其沖的是國家電力規(guī)劃面臨重構(gòu)壓力。原先設(shè)定的2030年實現(xiàn)183至236吉瓦裝機容量的目標，如今看來已難達成。

電力供給不足將直接制約高耗能產(chǎn)業(yè)布局，芯片制造、數(shù)據(jù)中心、新能源電池等前沿產(chǎn)業(yè)擴張受阻，2025年GDP增長突破8%的宏偉目標恐怕也將落空。

國際資本本就對越南電網(wǎng)穩(wěn)定性存疑，此次核電合作破裂將進一步削弱投資者信心，“世界工廠替補”的形象正在瓦解。

對日本而言，此次撤出也是其核電出口戰(zhàn)略的又一次挫敗。

自福島核事故發(fā)生以來，東京一直試圖通過海外項目重振核電產(chǎn)業(yè)聲譽，但此前在土耳其、英國的嘗試均已擱淺。此次再折戟于越南，只會加劇業(yè)界“回歸本土、專注國內(nèi)重建”的傾向。

更值得警惕的是，越南的基建拖延癥已成為系統(tǒng)性頑疾，類似悲劇極可能再次上演。

耗資670億美元的南北高速鐵路項目，至今仍未確定主要承包商；胡志明市地鐵1號線全長僅20公里，自2007年開工，直至2025年12月方才通車，工期長達18年。

為迎合政治節(jié)點犧牲工程質(zhì)量的現(xiàn)象屢見不鮮。胡志明市新山一國際機場T3航站樓提前兩個月啟用后，即出現(xiàn)屋頂滲水、地面開裂等問題，淪為典型的“形象工程”反面教材。

倘若寧順核電站在高壓之下強行趕工，潛在后果不堪設(shè)想。

從區(qū)域視角看，若越南能源短缺持續(xù)惡化，或?qū)⒌贡破湔{(diào)整對外合作思路，但在可預(yù)見的時期內(nèi)，地緣猜忌仍將是阻礙務(wù)實合作的主要障礙。

與此同時，中國在核電技術(shù)輸出與跨境電網(wǎng)互聯(lián)方面的優(yōu)勢將持續(xù)放大，有望進一步鞏固其作為東南亞能源合作主導(dǎo)力量的地位。

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結(jié)語

越南核電夢想的破滅，從來不是由單一變量造成，而是野心膨脹、戰(zhàn)略短視與地緣偏見交織作用的結(jié)果。

日本的撤離不過是壓垮駱駝的最后一根稻草。即便沒有這次退出，項目本身存在的技術(shù)缺口、資金黑洞與制度缺陷，也終將在某一刻全面爆發(fā)。

始終堅持一點：工業(yè)強國之路不能靠口號驅(qū)動，也不能淪為政治表演的工具，更不應(yīng)讓意識形態(tài)偏見凌駕于基本國情之上。

中國的核電技術(shù)和電力合作方案無論在效率、成本還是可靠性方面都是最優(yōu)選項，越南卻因防備心理選擇視而不見，最終被困在自我制造的能源困局之中。

核電夢的破碎或許只是序幕。如果不從根本上糾正發(fā)展模式，所謂的“亞洲新奇跡”，終將在一次次斷電中逐漸熄滅。