擴內需戰略實施方案將出臺，正研究制定居民增收計劃

1月20日，國務院新聞辦舉行兩場重磅新聞發布會，國家發改委、財政部釋放出擴內需、穩增長的強烈信號。

國家發改委副主任王昌林在發布會上回答第一財經記者提問時表示，今年堅持把宏觀政策的發力點放在做強國內大循環上，全方位擴大國內需求。研究制定出臺2026～2030年擴大內需戰略實施方案，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式。

1月20日，財政部發布優化實施個人消費貸款財政貼息政策、實施民間投資專項擔保計劃、實施中小微企業貸款貼息政策等六項政策。

財政部副部長廖岷回答第一財經記者提問時表示，六項政策以更大力度來激發民間投資，以更大力度來促進居民消費。這些惠企利民政策所需要的財政支出，在2026年的預算中做了充分安排。地方和經辦機構可以積極開展業務，多做多得，企業和居民根據自己的生產和消費需要，也可以多貸多得。

粵開證券首席經濟學家羅志恒分析，經濟回升向好要依靠內生增長動能的增強，核心是提振消費和擴大有效投資。提振消費的關鍵在于提高居民收入、增強消費信心；擴大有效投資則需尋找新的投資增長點。“居民增收”和“投資于人”將是擴大內需的重要抓手。

正研究制定城鄉居民增收計劃

內需是中國經濟增長的重要引擎。2025年，中國經濟增長5%，經濟總量首次躍上140萬億元新臺階，對世界經濟增長的貢獻率達到30%左右。堅持內需主導、建設強大國內市場，是中央經濟工作會議明確的今年經濟工作首要任務。

國家發改委國民經濟綜合司司長周陳表示，超大規模市場本身就是巨大的潛能和強大的動能。展望2026年，我國經濟結構將持續向“優”、發展動能持續向“新”、整體發展態勢持續向“好”，新質生產力穩步發展，消費與投資、科技與產業、城鄉與區域都將釋放出巨大的發展潛能。

“消費是就業和收入的函數，目前有關方面正在研究制定穩崗擴容提質行動和城鄉居民增收計劃，目的就是增強居民的消費能力，優化消費供給。”周陳說。

萬博新經濟研究院院長滕泰認為，總量性促消費政策的關鍵在于增加居民收入和降息。政府可通過發放收入補貼或消費補貼的方式來刺激消費，把用于低效投資、補貼生產和出口的資金大規模轉移到消費補貼上，且補貼方式最好不指定商品，以提高中低收入者或普通居民的收入補貼。據測算，1萬億元消費補貼產生的總需求增長效果遠超1萬億元投資，能極大地促進經濟循環。

中國經濟當前發展中需求不足的問題較為突出，同時也存在供給不充分的問題。

王昌林表示，針對這些問題，擴大內需、優化供給，推動供需在更高水平上實現動態平衡和良性循環，重點要做到“三個堅持”：堅持把宏觀政策的發力點放在做強國內大循環上，全方位擴大國內需求；堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快構建現代化產業體系；堅持把市場運行的調控點放在縱深推進全國統一大市場建設上，充分激發市場活力。

王昌林談到，重點是要綜合整治“內卷式”競爭，實現從卷價格向優價值轉變。要完善市場準入、公平競爭、產能退出等機制，加強產能調控，積極化解供大于求的階段性矛盾。進一步細化地方招商引資鼓勵和禁止事項邊界，規范地方經濟促進行為。加強重點行業價格監管，依法依規治理企業低價無序競爭，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。大力實施質量品牌戰略，引導破解“內卷式”競爭。

更大力度促進居民消費

推動大規模設備更新和消費品以舊換新（“兩新”政策），是落實擴大內需戰略、強化宏觀經濟逆周期調節的重要舉措。

2024年以來，“兩新”政策持續發揮穩投資、擴消費、促轉型、惠民生的主要作用。2025年超過3.6億人次申領消費品以舊換新補貼，帶動相關商品銷售額超過2.6萬億元，直接拉動社會消費品零售總額增長0.6個百分點。

2026年“兩新”政策安排已經發布，進一步優化了“兩新”政策的支持范圍、補貼標準和實施機制，及時下達首批625億元超長期特別國債支持消費品以舊換新資金，各地于1月1日接續實施消費品以舊換新，實現了政策平穩過渡和有序銜接。

國家發改委資源節約和環境保護司司長王善成表示，2026年通過優化“兩新”政策的支持范圍和補貼標準，完善各環節實施機制，加強項目和資金全鏈條管理，將進一步提升政策的準確性、便利性、有效性，持續放大“兩新”的政策效能。

2026年除了繼續實施消費品以舊換新政策，還將深入實施提振消費專項行動。周陳表示，服務領域現在已經成為擴內需的重點，2026年將推動實施服務業擴能提質行動，推出一批具有含金量的政策，加力支持服務業優質高效發展。

今年，個人消費貸款貼息和服務業經營主體貸款貼息兩項政策將得到優化，貼息力度更大，消費領域更廣，實施期限更長，機構覆蓋面更寬。

廖岷表示，重點是希望政策能夠更加解渴，也更加方便、更加持久。通過政策優化升級，采取更多便利化措施，加力降低消費信貸成本，并且與“以舊換新”政策延續疊加，合力營造良好的促消費環境。在實施過程中，將不斷完善，讓政策真正發揮作用，為更多企業和居民提供可感的幫助。

“擴大內需不是權宜之計，而是戰略舉措，既要政策給力，也要改革發力。”周陳強調，還將積極運用改革創新辦法，著力打通供需良性循環的一些卡點堵點，包括清理消費領域不合理限制，推進消費新業態新模式新場景試點，優化投融資機制，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，促進投資止跌回穩，加快推進全國統一大市場建設，進一步暢通國內大循環。

一季度投資增速有望止跌回穩

2025年全年完成固定資產投資（不含農戶）485186億元，比上年下降3.8%。其中，民間固定資產投資下降6.4%。

財政部等部門此次發布的六項政策中，四項與民間投資相關，包括中小微企業貸款貼息政策、民間投資專項擔保計劃、支持民營企業債券風險分擔機制、設備更新貸款貼息政策。

廖岷表示，激發民間投資是此次一攬子政策的“重頭戲”。這次支持民間投資的政策，惠及領域很廣，支持力度也比較大，工具箱也很豐富，有信貸、有貼息、有擔保、有補償。幾項政策同向發力，對企業來說，主要有兩個方面的直接利好：一方面，降低融資成本，解決民營企業融資貴的問題；另一方面，降低融資門檻，解決民營企業融資難的問題。

他談到，這次新設的中小微企業貸款貼息，以及優化以后的設備更新貸款貼息，都可以為企業提供貸款總額的1.5個百分點貼息，同時還大幅度拓展了支持領域和貸款用途，以幫助企業開展融資活動。在間接融資方面，設立了民間投資專項擔保計劃，提高了授信擔保額度、風險分擔的比例和代償上限，讓銀行敢貸、愿貸、多貸。

投資既是當期的需求，也是未來的供給，其中一部分還可以直接轉化為勞動者的收入。周陳介紹，將著力提高投資效益，促進物質資本和人力資本雙向奔赴、雙向賦能。“兩重”的不少項目就是直接“投資于人”的，將堅持自上而下、軟硬結合，用好各類政府投資資金，優化政府投資結構，提高民生類項目政府投資比重，促進需求的提升。同時，還將繼續發行使用新型政策性金融工具，帶動更多民間投資和社會資本。

財信金控首席經濟學家伍超明對第一財經表示，綜合考慮政策、基數效應以及海外經濟環境，預計一季度GDP增長4.9%左右。在“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃提前下達、財政結轉資金與準財政工具支持，一季度投資增速有望止跌回穩。