“十四五”礦山生態修復目標超額完成

甘肅省隴南市徽縣國家級綠色礦山金徽股份郭家溝鉛鋅礦廠區。 新華社記者 郎兵兵攝

自然資源部近日稱，“十四五”期間，全國共完成修復治理歷史遺留礦山面積335萬畝，超過280萬畝修復治理目標任務的19.6%。

礦產資源開發利用支撐了國民經濟和社會發展。但不容忽視的是，過去因采礦業管理方式粗放，一些礦業開采后對周邊環境造成了較大破壞，帶來了土地損毀、植被破壞、環境污染、生態退化等諸多問題。2021年，自然資源部組織開展全國歷史遺留廢棄礦山核查，初步查明亟需修復治理的歷史遺留礦山面積超630萬畝。

我國礦山生態修復政策逐步完善和規范。1988年，《土地復墾規定》首次明確“誰破壞、誰復墾”的原則。《全國礦產資源規劃（2016—2020年）》將礦山生態修復納入國家規劃體系。2017年，《關于加快建設綠色礦山的實施意見》要求推動綠色礦山建設，將生態修復納入礦山全生命周期管理。在參與主體上，形成“政府主導—企業主責—社會參與”的多元共治格局。

2024年，《中華人民共和國礦產資源法》提出，礦區生態修復應堅持自然恢復與人工修復相結合，明確采礦權人是礦區生態修復的責任主體，應當依法履行礦區生態修復義務。企業礦區生態修復費用計入生產成本。

專家表示，這些制度旨在建立源頭防控、全程監管的約束機制，強調礦山企業要嚴格履行生態保護、資源節約、地質環境治理與土地復墾等義務。

“十四五”期間，我國在長江、黃河等重要流域以及青藏高原、“三北”工程區等地實施了68個歷史遺留礦山生態修復示范工程，通過示范引領，有效推動各地歷史遺留礦山生態修復構建。

據統計，通過實施示范工程，全國已修復廢棄礦山超1.8萬個，消除地質安全隱患點近7000處，治理邊坡與采坑面積超25萬畝，新增耕地、園地面積約2.6萬畝，新增林草濕地面積超15萬畝，有效改善礦區生態和人居環境，提升了采礦損毀廢棄土地利用價值。

專家表示，當前我國礦山修復仍存在一些難題。有些地方礦山生態修復沒有系統規劃，對修復后土地用途、生態結構等規劃不到位。同時，部門統籌協同不夠，整合機制不健全。礦山生態修復涉及自然資源、水務、園林等多部門，規劃設計、建設實施、運維管護層面的部門協調機制尚不完善。此外，礦山生態環境修復是一個系統工程，需要大量資金投入。目前礦山生態修復大部分以財政投入為主，社會資金參與相對不足。

自然資源部有關負責人稱，自然資源部將在強化生產礦山生態修復監管、遏制增量的同時，扎實開展歷史遺留礦山生態修復。在完成全國采礦損毀土地狀況調查的基礎上，科學編制“十五五”歷史遺留礦山生態修復行動計劃，指導各地堅持因地制宜、以用定治，推動有條件地區歷史遺留礦山“清零”；推動多元化投入和政策保障，完善標準體系建設，推廣應用先進適用技術，提高科學治理水平。

同時，財政部也發布通知，明確了“十五五”時期山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、歷史遺留廢棄礦山生態修復工程的財政支持政策，規范資金使用管理，促進生態系統保護和修復。針對歷史遺留廢棄礦山生態修復工程，中央財政獎補比例為60%，每個項目獎補金額不超過3億元。

專家表示，這些陸續出臺的制度和標準體現了我國推進生態文明建設的決心。礦山不再只是資源開采的場所，更是人與自然和諧共生的處所。（經濟日報記者 黃曉芳）