2026年新年伊始,長期自詡為“自由燈塔”的美國,便開啟了一系列令人瞠目的操作,其對國際法的輕蔑與對國際秩序的破壞,似乎達到了新的高點。
在既無聯(lián)合國安理會授權(quán),亦無合法自衛(wèi)事由的情況下,美國悍然對主權(quán)國家委內(nèi)瑞拉發(fā)動軍事襲擊,強行控制馬杜羅夫婦,并依據(jù)其國內(nèi)法提起訴訟、進行所謂“審判”。此舉公然踐踏兩項基本國際法原則:一是在任國家元首享有的絕對屬人豁免權(quán),二是禁止一國在他國領(lǐng)土上行使刑事管轄權(quán)的國際習慣法規(guī)則。
從宣布退出66個被其認定“不再服務美國利益”的國際組織,到宣稱“國際法無關(guān)緊要”;從揚言“美國絕對需要格陵蘭島”,到對歐洲8國加征關(guān)稅,直至相關(guān)方就“全面、徹底購買格陵蘭島”達成協(xié)議……多邊主義與國際法治,仿佛已悄然從美國的外交辭典中被抹去。正如耶魯大學教授奧娜·哈撒韋與斯科特·夏皮羅在美國《外交事務》雜志發(fā)文所指出的:“美國官員似乎已徹底拋棄了‘法律約束’這一觀念。”
然而,這并非本屆白宮主人的突兀之舉,而是美國長期以來對國際法“合則用、不合則棄”實用主義態(tài)度的延續(xù)。近年來,其動輒以“退群”“毀約”“撤資”背棄已締結(jié)的國際條約;長期拖欠聯(lián)合國會費;蓄意阻撓世界貿(mào)易組織上訴機構(gòu)成員任命,致其陷入“停擺”……更遑論其在全球多地留下的軍事干涉“斑斑劣跡”。可以說,“山姆大叔”從來不是國際法權(quán)威與國際關(guān)系基本準則的“合格守護者”。
但吊詭的是,自二戰(zhàn)結(jié)束至今,美國從未放棄塑造全球規(guī)則的雄心。它曾主導創(chuàng)建聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等核心多邊機制,為戰(zhàn)后國際秩序奠定制度基礎(chǔ)。
從全球化的主要推手,到如今將既有規(guī)則視為障礙而試圖“顛覆”;從倡導多邊框架,到在雙邊外交中只求“交易性共識”,美國行為邏輯的本質(zhì)始終未變:以“美國優(yōu)先”為圭臬,推行一種排他性的“美式全球化”,迫使各國走“符合美國利益”的發(fā)展軌道,以重塑其在全球事務中的主導地位。
當強權(quán)連虛偽的面具都懶得佩戴,是否意味著國際社會正滑向一個“無規(guī)則”的時代,甚至重回弱肉強食的叢林法則?
要回答這一問題,需清醒認識到:國際法的確帶有現(xiàn)實主義底色,其形成與執(zhí)行不可避免地受國家實力結(jié)構(gòu)影響。期待國際法單憑道義就能遏制一切霸權(quán)行徑,或許是對其“不可承受之重”的誤判。但是,國際法規(guī)則并非強權(quán)意志的簡單投射,更非大國“恩賜”的產(chǎn)物。恰恰相反,它是人類在漫長交往中為應對共同挑戰(zhàn)、降低沖突成本而逐步建構(gòu)的秩序結(jié)晶。正如新加坡《聯(lián)合早報》社論《唐羅主義確立 天下大勢丕變》所警示的:“在一個規(guī)則缺失的世界,所有國家無論大小,終將成為受害者。”
值得欣慰的是,全人類對合作與秩序的渴望,遠比想象中更具韌性。事實證明,有關(guān)國家對多邊主義與國際法治的肆意踐踏,已激起國際社會的普遍反對,并持續(xù)侵蝕始作俑者的信譽與道義資本。
古巴外長羅德里格斯指出,美國的行為不僅威脅西半球和平,更危及全球安全;法國總統(tǒng)馬克龍直言美方關(guān)稅威脅“不可接受”,強調(diào)歐洲將團結(jié)應對。歷史一再表明:一旦喪失國際信譽與道德正當性,其代價最終將由本國政府與民眾承擔。
當前,全球經(jīng)濟復蘇步履蹣跚,武裝沖突此起彼伏,氣候變化、能源危機與糧食安全等多重挑戰(zhàn)交織疊加,世界比以往任何時候都更迫切需要一個以合作而非對抗為基礎(chǔ)的國際秩序。
我們看到,金磚國家、上海合作組織、二十國集團、東盟等多邊機制正不斷拓展合作的深度與廣度;全球南方集體發(fā)聲日益響亮,其在國際事務中的話語權(quán)持續(xù)提升,規(guī)則的力量正在重塑全球治理的格局。這與某些國家固守霸權(quán)邏輯、沉迷零和博弈的思維形成鮮明對照。面對百年變局,中國提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議,以四大全球倡議為動蕩世界注入穩(wěn)定性與確定性,致力于推動國際秩序擺脫叢林法則的歷史殘余,融入更多向上向善的倫理維度。這些努力,已贏得國際社會,特別是廣大發(fā)展中國家的廣泛認同。
察勢者智,馭勢者贏。今日之世界,早已不是那個憑借“炮艦外交”便可橫行無忌、贏家通吃的舊時代。真正的領(lǐng)導力,不在于強權(quán)的炫耀,而在于能否凝聚共識、提供公共產(chǎn)品、守護共同未來。
(作者系國際法問題青年學者)
來源:中國青年報
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