全力推進“五個建設(shè)” 為實現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力保障——二〇二六年中央政法工作會議精神解讀

記者|莊德通

責編|郭新磊

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2025年，全國刑事案件同比下降12.8%，為本世紀以來最低；治安案件同比下降3.5%；全國群眾安全感為98.23%，連續(xù)6年保持在98%以上；全覆蓋建成2848個縣級綜治中心，受理矛盾糾紛1073萬件；檢察機關(guān)受理審查起訴未成年人犯罪人數(shù)和侵害未成年人犯罪人數(shù)同比分別下降9.8%和2.2%，首次實現(xiàn)“雙下降”……

1月18日至19日在京召開的中央政法工作會議上公布的一組組數(shù)據(jù)，充分展現(xiàn)了2025年全國政法工作取得的成績。同時，會議還科學(xué)擘畫了2026年政法工作的“路線圖”和“任務(wù)書”。

會議指出，2026年，全國政法戰(zhàn)線要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以平安建設(shè)為主線，以法治建設(shè)為重點，以基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，以隊伍建設(shè)為保證，著力提升履行新征程使命任務(wù)的能力，為實現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力保障。

著力加強政治建設(shè)，落實黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出，在堅持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)這樣的大是大非面前，一定要保持政治清醒和政治自覺，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖。政法機關(guān)首先是政治機關(guān)，要把政治建設(shè)擺在首位，確保“刀把子”牢牢掌握在黨和人民手中。

——會議指出，要堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

“兩個確立”既是新時代偉大實踐之果，也是新時代偉大成就之因，“兩個維護”既是最重要的政治原則，也是最具體的政治忠誠。無論做好當下事還是走好未來路，要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，做到對黨絕對忠誠。

——要堅定不移用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。

會議強調(diào)，要堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，辦好政法領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班、新任地市級政法委書記培訓(xùn)班。要加強政法機關(guān)基層黨組織建設(shè)，用好黨支部“三會一課”、主題黨日等載體，教育引導(dǎo)全體政法干警深刻把握這一重要思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法。要研究制定意見，系統(tǒng)加強習(xí)近平法治思想研究中心、總體國家安全觀研究中心建設(shè)。

——要堅定不移落實黨管政法工作制度。

黨管政法工作制度是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是我們與西方法治模式的根本區(qū)別。會議要求，2026年，各級黨委政法委和政法單位黨組（黨委）要對標黨中央要求，進行一次系統(tǒng)梳理，建立完善“第一議題”、請示報告、督查督辦、中心組學(xué)習(xí)等制度，確保黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)落到實處，確保黨中央重大決策部署落到實處。政法單位黨組（黨委）要發(fā)揮好把方向、管大局、保落實作用，強化相互配合、相互制約。黨委政法委要發(fā)揮職能作用，把住政治建設(shè)的方向，把住執(zhí)法司法工作的方向。省、市、縣黨委政法委要對照《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，完善“三定”規(guī)定，完善工作規(guī)則和決策議事制度，進一步提高工作的制度化規(guī)范化水平。

著力加強平安建設(shè)，堅決維護國內(nèi)政治安全和社會大局穩(wěn)定

習(xí)近平總書記指出，建設(shè)更高水平平安中國，是中國式現(xiàn)代化的重要目標，也是重要保障。會議擲地有聲地強調(diào)，2026年，要確保國家安全穩(wěn)如泰山、社會穩(wěn)定堅如磐石。

會議指出，要強化齊抓共管，謀劃未來一個時期的平安建設(shè)。系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于平安中國建設(shè)的重要論述，編制《平安中國建設(shè)“十五五”規(guī)劃》。要完善平安中國建設(shè)考評工作，開展平安中國建設(shè)示范市、縣創(chuàng)建。

同時，要樹牢底線思維，堅決捍衛(wèi)政治安全；要統(tǒng)籌境內(nèi)境外，深化反分裂反恐怖斗爭；要深化嚴打暴恐活動，保持對“三股勢力”嚴打高壓態(tài)勢。要構(gòu)建海外安全保障體系，有效維護海外利益。

習(xí)近平總書記指出：“防范化解重大風(fēng)險，是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責，大家要堅持守土有責、守土盡責，把防范化解重大風(fēng)險工作做實做細做好。”

會議強調(diào)，防范化解重大涉穩(wěn)風(fēng)險，要壓實各級各部門主體責任、監(jiān)督責任，做到各負其責、形成合力，抓早抓小、化整為零，做到維權(quán)和維穩(wěn)相統(tǒng)一；要進一步防范化解涉眾金融、房地產(chǎn)、勞動關(guān)系等領(lǐng)域涉穩(wěn)風(fēng)險，落實“管合法更要管非法、管行業(yè)必須管風(fēng)險”，加強風(fēng)險源頭防控，協(xié)同完善行業(yè)監(jiān)管措施；要進一步加大新就業(yè)群體合法權(quán)益保護力度。

2026年，加強社會治安綜合治理，也是政法戰(zhàn)線的重要工作之一。

會議強調(diào)，新時代社會治安綜合治理取得歷史性成就，要珍惜來之不易的良好局面，繼續(xù)強化“懲”的一手，做實“防”的一手，確保人民群眾安居樂業(yè)。

要依法嚴厲打擊命案、個人極端等嚴重暴力犯罪，對犯罪分子形成有力震懾。事實清楚、證據(jù)確實充分、意見一致的，要快偵快訴快判。

要依法嚴厲打擊拐賣人口、涉黑涉惡、涉槍涉爆等嚴重影響人民群眾安全感的違法犯罪，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，開展打擊整治槍爆違法犯罪專項行動。

要依法嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動，狠打金主頭目，狠抓行業(yè)治理，深化宣傳教育，加強跨境合作，努力取得更大成績。要依法嚴厲打擊毒品犯罪，深化新型毒品問題整治。加強群防群治力量建設(shè)，做好見義勇為工作。

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理是網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的重要任務(wù)，事關(guān)國家發(fā)展和安全，事關(guān)人民群眾切身利益。

會議指出，2026年，要推進“凈網(wǎng)”專項行動，依法打擊治理網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)黑客等亂象，依法打擊侵犯個人信息等違法犯罪。協(xié)同推動網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，壓實主體責任、監(jiān)管責任。要加強對新技術(shù)的研究，嚴防利用區(qū)塊鏈等加密技術(shù)逃避監(jiān)管，依法打擊利用人工智能技術(shù)生成、發(fā)布虛假信息等行為。

著力加強法治建設(shè)，建設(shè)更高水平的社會主義法治國家

習(xí)近平總書記強調(diào)，“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”

會議指出，要深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示和中央全面依法治國工作會議精神，貫徹《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國工作條例》，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。在法治實踐中，要緊緊扭住全面依法治國重要環(huán)節(jié)，善于通過科學(xué)立法解決新問題，善于通過嚴格執(zhí)法解決現(xiàn)實問題，善于通過公正司法維護社會公平正義，善于通過全民守法夯實法治根基。

——要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，時時處處用“十二個堅持”對照、審視工作。要在政法系統(tǒng)開展習(xí)近平法治思想全員輪訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治文選》第一卷、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要（2025年版）》。要編寫習(xí)近平法治思想干部讀本和實踐案例選編，推動將習(xí)近平法治思想作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會必修課程，作為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試、行政執(zhí)法人員資格考試、法官檢察官遴選等必考內(nèi)容。要加快構(gòu)建中國自主的法學(xué)知識體系，研究編寫配套法學(xué)教材。加強重點政法院校建設(shè)，推動入選“雙一流”建設(shè)高校、建設(shè)學(xué)科名單。

——要推進科學(xué)立法。2026年，要加快推進檢察公益訴訟法制定和監(jiān)獄法、行政復(fù)議法實施條例、拘留所條例等修訂。要研究推進人民警察法、網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法、道路交通安全法、出境入境管理法、看守所法等法律的制定修訂工作，配合做好刑事訴訟法、國家賠償法修訂工作。

對新就業(yè)群體權(quán)益保護、虛擬貨幣、低空經(jīng)濟等新問題，要開展前瞻性研究，主動提出立法建議。要善于通過“小快靈”方式滿足執(zhí)法司法需要，制定部門規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件。

司法行政機關(guān)要加強統(tǒng)籌，科學(xué)擬定年度立法計劃并整體推進。要維護國家法治統(tǒng)一，嚴格依據(jù)上位法制定下位法，推進建設(shè)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件平臺。

——要推進嚴格執(zhí)法。會議強調(diào)，對涉嫌犯罪、觸犯刑法的，政法機關(guān)要嚴格依法辦事，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。對涉嫌違法但尚不構(gòu)成犯罪的行為，要會同行政機關(guān)適用治安管理處罰法和相關(guān)行政法規(guī)進行處罰。要加強行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接，對違法犯罪活動打早打小，防止一般違法演變?yōu)閲乐胤缸铩Ｒ婪▏绤柎驌舴欠Y、金融詐騙等經(jīng)濟犯罪，加大懲處力度，推進追逃追贓，給人民群眾一個交代。要協(xié)同開展政府采購、招標投標等領(lǐng)域違法違規(guī)行為專項整治，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)營造良好法治環(huán)境。

要通過嚴格執(zhí)法維護市場經(jīng)濟秩序，推動市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。越講嚴格執(zhí)法，越要規(guī)范執(zhí)法。

要制定工作意見，常態(tài)化推進刑事掛案治理。建立規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，常態(tài)化糾治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法問題。推進執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，健全執(zhí)法規(guī)則、標準體系。

——要推進公正司法。會議指出，堅持習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，把屁股端端地坐在老百姓的這一面，讓人民群眾切實感到公平正義就在身邊。

要著力完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，提高司法裁判的公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。落實立案登記制，健全先立后調(diào)、訴調(diào)對接機制。進一步完善民事、行政訴訟的庭審制度與證據(jù)規(guī)則，規(guī)范認罪認罰案件偵查、起訴、量刑、審判等工作，加強人民陪審員工作。進一步完善審判委員會、檢察委員會、專業(yè)法官會議、檢察官聯(lián)席會議等機制，落實案件閱核制度。進一步改進司法數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析辦法，全口徑掌握案件辦結(jié)后人民群眾沒有感受到公平正義的案件有多少，不滿意的地方在哪里，并及時整改完善、釋法說理。進一步落實和完善司法責任制，研究完善法官、檢察官懲戒制度，制定司法責任追究條例。進一步以公開促公正、以透明保廉潔，出臺深化和規(guī)范司法公開的實施方案。要著力加強法律監(jiān)督工作，提升檢察機關(guān)法律監(jiān)督質(zhì)效。

要全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，加強工作研究，確保該寬則寬、當嚴則嚴、寬嚴相濟。依法強化檢察機關(guān)對執(zhí)行活動的監(jiān)督，強化對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的監(jiān)督。

——要推進全民守法。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，落實領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，提升運用法治思維和法治方式開展工作的能力。要做好法治宣傳教育法實施工作，制定“九五”普法規(guī)劃，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。要制定新一輪全國公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進律師、公證、仲裁、調(diào)解、司法鑒定、法律援助等工作，促進法律服務(wù)資源均衡配置。

——要推進政法領(lǐng)域改革。會議要求，立足實際，務(wù)求實效，研究制定政法各部門“十五五”發(fā)展規(guī)劃，編制法治保障體系和涉外法治能力建設(shè)“十五五”規(guī)劃。要深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革。健全國家執(zhí)行體制，規(guī)范執(zhí)行權(quán)力運行。要加快涉外法治體系和能力建設(shè)，加強“一帶一路”法律服務(wù)保障，打造國際商事海事爭端解決優(yōu)選地。

著力加強基礎(chǔ)建設(shè)，夯實政法工作的根基

平安的關(guān)鍵在基礎(chǔ)，法治的根基在人民。

會議指出，“十五五”時期，政法機關(guān)要著力抓好矛盾糾紛排查化解、有關(guān)群體服務(wù)管理、基層政法單位建設(shè)、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)工作，讓政法工作的根基更穩(wěn)、底板更牢。

——要全鏈條做好矛盾糾紛排查化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立常態(tài)化矛盾糾紛排查化解機制，做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決，做到排查到位、化解到位、救助到位。要全面排查矛盾糾紛，動態(tài)、全量掌握，實現(xiàn)底數(shù)清、情況明。要實質(zhì)化解矛盾糾紛，逐一明確責任單位、責任人，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。引導(dǎo)人民群眾按照法治化“路線圖”化解矛盾糾紛，以法律關(guān)系的確定維護社會的穩(wěn)定。要對雖已結(jié)案但當事人沒有解開心結(jié)的，依法做好教育疏導(dǎo)工作，真正做到案結(jié)事了人和。要做實幫扶救助，對走完了法定程序且生活確有困難的，要通過社會救助、司法救助、慈善救助等方式解決實際困難。2026年，要繼續(xù)深入推進信訪工作法治化。

——要持續(xù)深化有關(guān)群體服務(wù)管理。強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，建立未成年人罪錯行為分級干預(yù)矯治體系，統(tǒng)籌推進矯治教育、專門教育和專門矯治教育工作。各地要在科學(xué)測算基礎(chǔ)上，因地制宜設(shè)置專門學(xué)校和專門矯治教育場所，落實師資、經(jīng)費等保障。要強化嚴重精神障礙患者管理救助，推進強制醫(yī)療所建設(shè)，規(guī)范強制醫(yī)療工作。要提高服刑人員教育改造質(zhì)量。強化安置幫教工作，依法保障刑滿釋放人員平等就業(yè)權(quán)利。對社區(qū)矯正對象、涉毒人員等，要依法強化管理。

——要著力加強基層政法單位建設(shè)。加強人民法庭、公安派出所、司法所等標準化規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”“楓橋式人民法庭”。實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，確保基層一線警力充足。出臺司法所條例，充實司法所力量。完善政法委員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌指導(dǎo)基層政法力量的制度機制。

綜治中心規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)取得突出成效，2026年要進一步深化縣、鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。縣級綜治中心要進一步明確職責、完善機制、規(guī)范管理、提升效能，要注重掌握情況、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督辦落實、推進程序，讓人民群眾滿意。要將所有矛盾糾紛辦理部門的職能引入綜治中心協(xié)調(diào)機制。要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級結(jié)合實際加強基層綜治中心建設(shè)，在村（社區(qū)）一級完善矛盾糾紛排查化解機制，指導(dǎo)網(wǎng)格員更好發(fā)揮作用。要對縣、鄉(xiāng)綜治中心登記受理的每一件矛盾糾紛一盯到底，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

會議明確，2026年內(nèi)，要由黨委政法委牽頭，對縣、鄉(xiāng)綜治中心入駐干部進行全員輪訓(xùn)。加強綜治中心基層黨組織建設(shè)，對入駐干部履職情況進行考核。

同時，要加強法學(xué)會基層服務(wù)站點建設(shè)，發(fā)揮法學(xué)專家咨詢作用。

——要加快推進政法工作數(shù)字化平臺建設(shè)。政法工作數(shù)字化平臺涵蓋安全穩(wěn)定、執(zhí)法司法、隊伍建設(shè)、智能辦公等主要領(lǐng)域，是推進政法機關(guān)信息化建設(shè)的重要抓手。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、兩級建設(shè)、分層應(yīng)用”的建設(shè)模式，加快進度、確保安全。

著力加強隊伍建設(shè)，鍛造忠誠干凈擔當?shù)男聲r代政法鐵軍

習(xí)近平總書記指出，政法隊伍要做到政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責任過硬、紀律過硬、作風(fēng)過硬。政法戰(zhàn)線肩負使命任務(wù)的艱巨性、面對風(fēng)險挑戰(zhàn)的嚴峻性、進行偉大斗爭形勢的復(fù)雜性都是前所未有的，必須以強的擔當、強的能力，以鐵的紀律、鐵的作風(fēng)，完成好黨和人民賦予的使命任務(wù)。

——會議指出，政法隊伍要全面履職、勇于擔當，樹立和踐行正確政績觀。要堅持為人民出政績，把人民滿意作為衡量政法工作的根本標準，著力解決人民群眾關(guān)切的公共安全、公平正義等問題，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

政法工作也是做群眾工作，要走好新時代黨的群眾路線，提高群眾工作本領(lǐng)，把工作做到人民群眾心坎上。

要堅持以實干出政績，當運動員、實干家，不當裁判員、評論家。實干，就是要做到全面履職，全面充分地履行本單位承擔的所有法定職責，確保每一項職責都得到有效落實，做到依照“三定”規(guī)定履職、依照法律制度辦事、依照崗位責任落實；實干，就是要做到勇于擔當，對歷史遺留問題、新出現(xiàn)的問題以及各種風(fēng)險隱患，不推不拖、不躲不繞，迎難而上、攻堅克難；實干，就是要做到是非分明、敢于斗爭，在重大問題、原則問題上，要旗幟鮮明，不能“和稀泥”、當“老好人”。

要堅持計長遠出政績，不貪一時之功，不圖一時之名，既要立足當前，聚焦主責主業(yè)，完成年度重點任務(wù)，也要著眼未來，做好打基礎(chǔ)、增后勁、利長遠的工作。要堅持問題導(dǎo)向，要樹立強烈的責任心，用心做事、用力干事，為官一任、造福一方。

——要提升能力、提高本領(lǐng)，加強干部隊伍專業(yè)化建設(shè)。會議指出，鍛造忠誠干凈擔當?shù)男聲r代政法鐵軍，要把專業(yè)化建設(shè)擺到更加重要的位置來抓。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到干一行、愛一行、專一行，加強調(diào)查研究。在提升領(lǐng)導(dǎo)干部自身能力的同時，要下大力氣加強隊伍專業(yè)化建設(shè)。要加強教育培訓(xùn)工作，完善教材體系，完善政法各部門分級分類培訓(xùn)機制，建立干警基本素質(zhì)測試制度。發(fā)揮政法院校作用，建立教育培養(yǎng)協(xié)作機制。要把政法干警放到斗爭一線去磨礪，練就鐵肩膀、真本領(lǐng)。

——要以更高標準、更實舉措推進政法領(lǐng)域全面從嚴治黨。政法領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、關(guān)于黨的自我革命的重要思想，深刻領(lǐng)悟黨中央“一嚴到底、寸步不讓”的鄭重宣告，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。身處“十五五”開局之年，有習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，政法戰(zhàn)線必將為續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章作出新的更大貢獻。