中央政法委秘書長訚柏：全面推進科學立法嚴格執法公正司法全民守法

科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，是全面依法治國的重要環節。2025年11月，習近平總書記對全面依法治國工作作出重要指示，強調要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，聚焦建設更加完善的中國特色社會主義法治體系、建設更高水平的社會主義法治國家，更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，更加注重保障和促進社會公平正義，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力法治保障。在中國式現代化的新征程上，我們要深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記重要指示精神，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，為“十五五”時期基本實現社會主義現代化取得決定性進展提供堅實法治保障。

全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的根本遵循

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義的全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰略布局有力推進，將“實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”納入新時代全面依法治國的總目標全面協同推進，實現了從“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，到“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的歷史性轉型，推動全面依法治國總體格局基本形成，中國特色社會主義法治體系不斷完善，社會主義法治建設取得歷史性成就、發生歷史性變革。

在這一過程中，習近平總書記創造性提出了關于全面依法治國的一系列具有原創性、標志性的新理念新思想新戰略，形成了習近平法治思想。“堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，是習近平法治思想核心要義“十二個堅持”的重要組成部分。習近平總書記就此發表一系列重要論述，深刻揭示了新時代法治建設的規律，與時俱進地回答了法治建設中具有方向性、全局性、戰略性的重大問題，為全面推進依法治國提供了強大思想武器，為全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法提供了根本遵循。

在科學立法方面。習近平總書記強調，依法治國，首先要有法可依，要抓住提高立法質量這個關鍵，統籌立改廢釋纂，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法效率，增強立法系統性、整體性、協同性，使法律體系更加科學完備、統一權威。優化立法權配置，明確立法權力邊界，完善立法規劃，突出立法重點，完善立法工作機制和程序，使法律準確反映經濟社會發展要求，更好協調利益關系，發揮立法的引領和推動作用。加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，統籌推進國內法治和涉外法治，以良法促進發展、保障善治。

在嚴格執法方面。習近平總書記強調，全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。行政執法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。推進嚴格執法，重點是解決執法不規范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題，嚴格落實行政執法責任制和責任追究制度。要深化行政執法體制改革，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，完善行政執法程序，全面推進嚴格規范公正文明執法。

在公正司法方面。習近平總書記強調，所謂公正司法，就是受到侵害的權利一定會得到保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線，要努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要緊緊牽住司法責任制這個牛鼻子，健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排，加快構建規范高效的制約監督體系，把對司法權的法律監督、社會監督、輿論監督等落實到位，把司法權關進制度的籠子。各級黨組織和領導干部都要旗幟鮮明支持司法機關依法獨立行使職權，絕不容許利用職權干預司法、插手案件。

在全民守法方面。習近平總書記強調，法律要發生作用，首先全社會要信仰法律，任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內活動，依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責。必須著力增強全民法治觀念，在全社會弘揚社會主義法治精神，傳播法律知識，培養法律意識，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，培養全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境，讓法治成為全民思維方式和行為習慣。普法工作要在針對性和實效性上下功夫，落實“誰執法誰普法”普法責任制。要把法治素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容，讓尊法學法守法用法成為領導干部自覺行為和必備素質。

習近平總書記關于科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的重要論述視野宏闊、思想深邃、內涵豐富，具有強大的政治感召力、思想引領力、實踐指導力。我們要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，依法履職盡責、主動擔當作為，以高水平法治保障高質量發展，不斷續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章。

全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的重要原則

全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的在于方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力。全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，必須保持道不變、志不改的強大定力，不斷深化對社會主義法治建設的規律性認識，準確掌握新時代新征程推進全面依法治國的科學方法，確保法治中國建設行穩致遠、取得實效。

始終堅持以習近平法治思想為統領。習近平法治思想是我們黨百年來提出的最全面、最系統、最科學的法治思想體系，標志著我們黨對社會主義法治建設和人類法治文明發展的規律性認識達到新的歷史高度。在習近平法治思想科學指引下，中國特色社會主義法治道路越走越寬廣、越走越自信；有了習近平法治思想，新征程上推進全面依法治國就有了光輝旗幟和思想燈塔。全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，必須深刻領會習近平法治思想的理論體系、精神實質和豐富內涵，著力深化對習近平法治思想豐富發展成果的認識，學深悟透習近平法治思想的真理力量和實踐偉力，貫徹落實到立法、執法、司法、守法工作全過程各方面。

始終堅持黨對全面依法治國的領導。黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區別，是全面依法治國的根本保證。全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，必須認真貫徹落實《中國共產黨領導全面依法治國工作條例》《中國共產黨政法工作條例》，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，落實和健全黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的制度機制，確保立法、執法、司法、守法工作始終沿著正確政治方向前進。

始終堅持人民主體地位。我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位，是我們的制度優勢，是中國特色社會主義法治區別于資本主義法治的根本所在。全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，要堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，真正把屁股端端地坐在老百姓這一面，著力解決人民群眾急難愁盼問題，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

始終堅持走中國特色社會主義法治道路。推進全面依法治國必須走對路。中國特色社會主義法治道路本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，必須堅定法治自信，堅持從我國實際出發，傳承中華優秀傳統法律文化，突出中國特色、實踐特色、時代特色，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方所謂“憲政”“三權鼎立”“司法獨立”的路子。

始終堅持服務保障經濟社會高質量發展。社會主義市場經濟是法治經濟、信用經濟。推動經濟社會高質量發展，離不開法治的引領、推動、規范和保障。全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，要用法治保障完整準確全面貫徹新發展理念，推動構建新發展格局，保障新質生產力發展，保障各類經營主體公平競爭，有效防范化解各類風險，為經濟社會發展提供牢固的基礎、持久的動力和廣闊的空間。

新時代新征程全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的任務要求

習近平總書記重要指示為新征程上推進全面依法治國指明了前進方向，黨的二十大報告用專章部署堅持全面依法治國、推進法治中國建設，黨的二十屆三中全會要求在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化，黨的二十屆四中全會對協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法作出部署，中央全面依法治國工作會議明確了當前和今后一個時期全面依法治國的重點任務。新時代新征程，法治中國建設的宏偉藍圖已經繪就，我們要切實增強責任感、緊迫感、使命感，善于通過科學立法解決新問題、善于通過嚴格執法解決現實問題、善于通過公正司法維護社會公平正義、善于通過全民守法夯實法治根基，合力開創法治中國建設新局面。

深入推進科學立法。科學立法的核心在于尊重和體現客觀規律，確保所立之法遵法理、合事理、通情理，做到立得住、行得通、真管用。要立足政法機關職能，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，推動完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。推動加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，深化無人駕駛、低空經濟、人工智能、虛擬貨幣、數據權屬和新就業群體合法權益保護等問題的立法研究，推動中國特色社會主義法律體系更加科學完備、統一權威。健全人民群眾訴求強烈事項的立法快速響應機制，積極推進“小快靈”“小切口”式立法修法，及時通過制定司法解釋、部門規章解決執法司法突出問題。加強立法銜接協調，推動建設全國統一的法律法規和規范性文件信息平臺，健全黨內法規同國家法律銜接機制，做好法規規章備案審查工作，以高質量立法保障高質量發展。

深入推進嚴格執法。全面推進依法治國，必須堅持嚴格執法，加強法律實施，形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環境。要堅決推進反恐維穩法治化常態化，嚴密防范和嚴厲打擊暴力恐怖活動，依法懲處電信網絡詐騙、拐賣人口、危害食品藥品安全等群眾反映強烈的違法犯罪活動，健全掃黑除惡常態化機制，有力震懾犯罪、保護人民。加強產權執法保護，健全涉企執法長效機制，對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰，保障全國統一大市場建設，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。加強執法規范化建設，推進執法辦案管理中心建設，健全裁量權基準制度，完善執法細則和實戰指引，加快構建執法協調監督和責任體系，做到嚴格規范公正文明執法。健全行政復議體制機制，加強行政復議與信訪、行政訴訟等銜接，充分發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。

深入推進公正司法。公正是司法的靈魂和生命。要健全監察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制，建立科學完備的政法機關內部監督管理體系，確保執法司法各環節全過程在有效制約監督下運行。抓住規范司法權力運行這個關鍵，落實和完善司法責任制，深化和規范司法公開，完善司法公正實現和評價機制，提高司法裁判的公正性、穩定性、權威性。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，準確把握“寬”和“嚴”的辯證關系，充分考慮犯罪行為的社會危害性，注重人民群眾的實際感受。深化審判權和執行權分離改革，健全國家執行體制，強化對執行活動的全程監督，綜合治理、源頭治理執行難問題。加強對查封、扣押、凍結等強制措施適用的司法監督，推進刑事案件律師辯護全覆蓋，提升人權司法保障水平。推進政法工作數字化平臺建設，強化跨部門執法司法協同和監督，提升政法工作智能化水平。

深入推進全民守法。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治。要認真組織實施法治宣傳教育法，制定實施法治宣傳教育第九個五年規劃，落實“誰執法誰普法”普法責任制，實施公民法治素養提升行動，營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境。加強法律服務行業黨的建設，健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調解制度、司法鑒定管理體制改革，讓法治走到人民群眾身邊。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入推進綜治中心規范化建設，協同發揮人民調解、行政調解、司法調解和商事調解作用，推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。推進信訪工作法治化，在法治軌道上解決信訪問題，確保群眾的每一項訴求都有人辦理、每一項訴求都依法推進。完善以實踐為導向的法學院校教育培養機制，深化法學院校與政法機關協同育人，培養更多堪當時代重任的法治人才。

深入推進涉外法治。加強涉外法治建設既是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的長遠所需，也是推進高水平對外開放、應對外部風險挑戰的當務之急。要統籌推進國內法治和涉外法治，建立一體推進涉外立法、執法、司法、守法和法律服務、法治人才培養的工作機制，形成涉外法治工作大協同格局。加快形成系統完備的涉外法律法規體系，健全我國法域外適用法律體系，豐富涉外法治“工具箱”。建設協同高效的涉外法治實施體系，完善反制裁、反干預、反“長臂管轄”執法司法措施，深化執法司法國際合作，更好維護國家主權、安全、發展利益。健全國際商事調解、仲裁、訴訟等制度，打造國際商事爭端解決優選地，培育國際一流仲裁機構、律師事務所，建設高素質涉外法律服務隊伍，為我國公民、企業“走出去”提供有力法治保障。主動參與和引領國際規則制定，推動形成公正合理透明的國際規則體系，為國際法治建設提供中國方案。

抓住領導干部這個“關鍵少數”。領導干部對法治的態度直接決定社會對法治的態度，領導干部怎樣對待法治直接影響群眾怎樣看待法治。要完善綜合性法治評價工作機制，加強對領導干部依法履職情況的監督，推動領導干部帶頭尊法學法守法用法，把對法治的尊崇、法律的敬畏轉化為思維方式和實際行動，做到在法治之下、而不是在法治之外、更不是在法治之上想問題、作決策、辦事情。牢記職權法定，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，做到依照“三定”規定履職、依照法律制度辦事、依照崗位責任落實。增強法治意識，對標黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險。

| 來源：長安評論