地方“十五五”規劃建議勾勒萬億投資藍圖

低空經濟、提振內需、人工智能、能源革命、區域協同等成為各地規劃中的高頻共性熱點，形成五大核心發展方向，政策紅利持續釋放將為資本市場注入長期動力。

李恒春/文

黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃建議為中國經濟社會發展擘畫了宏偉藍圖。近期，31個省（區、市）陸續推進地方“十五五”規劃建議的審議與公開工作，緊扣黨的二十屆四中全會部署，在高質量發展主線中明確地方發力重點。

國盛證券表示，總體來看，各地“十五五”規劃建議在基本延續黨的二十屆四中全會大基調、主要方向、12大重點任務的同時，也突出了找準定位、因地制宜、立足優勢，系統謀劃自身發展，更好服務全國發展大局的基調。具體到產業層面，低空經濟、提振內需、人工智能、能源革命、區域協同等多個萬億賽道成為各地規劃建議中的高頻共性熱點，形成五大核心發展方向，政策紅利持續釋放將為資本市場注入長期動力。

布局低空經濟賽道

作為新質生產力的典型代表，已有江蘇、廣東、北京、四川等20多個省（區、市）將“低空經濟”有關內容寫入地方“十五五”規劃建議，多地明確量化目標與實施路徑，產業爆發式增長序幕拉開。

江蘇省在“十五五”規劃建議中提出，要培育航空航天、低空經濟等增長新引擎，打造具有國際競爭力的戰略性新興產業集群，培育新興支柱產業。根據《2025江蘇省未來產業發展報告》顯示，江蘇省低空經濟產業規模近300億元，集聚上下游企業約1300家，產業規模、創新平臺、融資活躍度等方面均處于全國領先地位，低空制造業優勢突出，綜合實力位居全國前列。

江蘇省也是在全國率先出臺低空經濟專項實施方案的省份之一，并提出了2027年產業規模全國領先，2030年建成世界影響力發展高地的目標。其中，蘇州、無錫等5市2026年產業規模有望突破1800億元，全省總量將超2000億元。

在基礎設施建設方面，各地加速推進低空智聯網與飛行監管平臺搭建；隨著不斷升級的技術突破，應用場景也在持續拓展，讓低空經濟賽道加速前行。根據中國民用航空局的預測，2025年全國低空經濟規模將達1.5萬億元，2035年有望增至3.5萬億元。

對比各地“十五五”規劃建議，對低空經濟布局也呈現出較為明顯的差異化，黑龍江、山西聚焦物流與救援，福建、江西側重無人機制造與旅游，廣東、江蘇依托制造業優勢，湖南、海南探索空域開放與跨境應用，四川、重慶利用地形特色，陜西發揮航空產業基礎。從區域布局整體上看，東部聚焦場景創新、中部深化制造融合、西部承接運營服務的梯度發展格局初步形成。

提振內需雙輪驅動

各地“十五五”規劃建議均將提振內需作為穩增長核心抓手，形成消費升級與有效投資雙輪驅動的發展格局，全國統一大市場建設加速推進。

消費端呈現新型消費與服務消費“雙擴容”態勢。如，上海從優化供給和擴大消費兩端發力，聚焦服務業和消費聯動發展的關鍵領域，提出28條政策舉措；浙江、江蘇重點培育綠色消費、數字消費，加大智能家居、新能源汽車普及力度；黑龍江著力打造冰雪經濟千億級產業集群，推動冰雪運動、旅游、裝備全產業鏈發展；福建、山東則升級文旅消費場景，康養、研學等新業態快速崛起。多地出臺消費補貼、場景創新等激勵政策，業內預計“十五五”期間居民服務消費占比將提升至50%以上。

投資端則多聚焦于新基建、民生工程與區域聯通三大領域。如，京津冀、長三角地區加碼5G、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設，江蘇省明確將“數實融合”作為高質量發展核心舉措；浙江、湖南等地完善“一老一小”服務體系，加快保障性住房、醫療設施建設進度；遼寧提升大連港輻射能力，河北強化“軌道上的京津冀”互聯互通，交通基建投資空間持續釋放。

制度保障層面，全國統一大市場建設提速。河南省提出強化“全國統一大市場循環樞紐”作用，廣東省推進粵港澳大灣區統一大市場公平競爭先行區建設，各地通過破除地方保護、優化流通環境，持續釋放內需潛力。

人工智能“全景賦能”

“人工智能+”行動全面落地，近20個省（區、市）在“十五五”規劃建議中明確AI發展路徑，技術攻關與場景融合并重，東中西地區形成差異化分工的產業格局。

政策層面呈現三大鮮明特征：四川、湖南等省份推動AI與產業、民生、治理深度融合，聚焦智能芯片、腦機接口等前沿領域布局科研項目；算力基礎設施建設加速，西部省份依托能源優勢承接算力需求，東部地區打造智能算力樞紐；產學研協同創新體系不斷完善，江蘇、浙江支持高校與企業聯合攻關核心技術，突破“卡脖子”難題。

從各地“十五五”規劃建議來看，AI布局已形成“東中西梯度賦能”格局：以上海、廣東為代表的東部地區聚焦場景驅動生態構建，推動AI在金融、制造、醫療等領域規模化應用；湖北、湖南等中部省份依托制造業基礎，深化AI與汽車、裝備制造融合，培育智能網聯汽車、工業機器人等優勢產業；貴州、陜西等西部地區發揮能源優勢，建設算力中心承接東部算力需求，發展數據標注、算力服務等配套產業。

多份券商研究報告顯示，“十五五”期間AI核心產業規模年均增速預計有望達到30%，核心技術攻關（智能芯片、大模型、傳感器）與場景應用落地（智能駕駛、工業智能、醫療AI）成為兩大投資主線。

能源革命雙線并進

多地在“十五五”規劃建議中貫徹“建設能源強國”戰略部署，能源革命成為資源型省份與工業大省的共同重點，傳統能源清潔化轉型與新能源規模化發展并行推進。

在傳統能源轉型方面，山西省深化能源革命綜合改革，推進煤炭清潔高效利用與煤電兜底調峰，加快建設國家重要能源原材料基地，進一步提升保障國家能源原材料安全的能力水平；寧夏加大煤炭、油氣勘探開發力度，持續擴大煤層氣、頁巖氣等非常規天然氣產能規模，保障能源安全穩定供應。新能源領域，陜西省提升太陽能光伏、輸變電裝備產業優勢，貴州省優化新型綜合能源產業集群布局，各地加速風電、光伏項目落地，同時前瞻布局氫能、儲能等未來能源領域，推動能源供給多元化。

從區域特色看，西部省份聚焦新能源開發與算力能源協同，中部省份側重傳統能源轉型與新能源裝備制造，東部省份著力推進能源消費綠色化與儲能技術應用，差異化布局既保障國家能源安全，又推動產業轉型升級。

業內人士分析指出，資本市場可重點關注兩大方向：一是傳統能源企業的轉型機遇，煤炭、油氣企業的清潔化改造與新能源業務拓展；二是新能源產業鏈成長機會，光伏、風電、儲能、氫能等領域龍頭企業將持續受益于政策支持與市場需求增長。

區域協同發展空間

打破行政壁壘、強化跨區域聯動成為各地規劃的重要內容，京津冀、長三角、粵港澳等區域協同發展向縱深推進，資源配置效率持續提升。

“推進京津冀協同發展”是北京、天津、河北三個省市“十五五”規劃建議的重點內容：北京市加快構建現代化首都都市圈，天津市將全面融入現代化首都都市圈，深化與國家部門、駐京高校、央院央所央企等機制化合作，河北聚焦高標準高質量推進雄安新區建設，全力打造北京非首都功能疏解集中承載地，三地在交通、科技、醫療等領域的互聯互通不斷加強。長三角一體化聚焦產業協同，江蘇、浙江、上海聯合打造集成電路、人工智能等世界級產業集群，形成優勢互補的發展格局。跨區域戰略聯動不斷拓展，廣東省加強與京津冀、長江經濟帶、海南自貿港的協同合作，發揮跨區域聯結型地區的支撐作用。

分析人士認為，從投資機遇方面來看，區域協同帶來兩大主線：一是基礎設施互聯互通，軌道交通、跨區域管網等基建項目建設提速；二是產業協同配套，京津冀的高端制造、長三角的數字經濟、粵港澳的科創產業，相關產業鏈配套企業將受益于區域合作深化。　

本文刊于2026年1月17日出版的《證券市場周刊》