定了！國企招標必須執行的這些法規

國有企業因資本屬性特殊，其采購行為需嚴守依法合規、風險防控、防腐倡廉三大底線，與私有企業的自主采購模式存在本質區別。國有企業采購活動需在國資委監管框架下，嚴格遵循招投標、政府采購相關法律法規，規范采購流程與操作標準。

一、采購原則與法律依據

層級

適用法規

約束范圍

國家法律

《招標投標法》《企業國有資產法》

所有采購活動的底線要求

部門規章

財政部財金[2018]9號、發改委16號令

招標限額標準、金融企業采購規范

地方監管文件

例：《廣東省工程建設項目招標投標監管辦法

屬地采購程序、分散采購限額

• 特殊原則：非必須招標項目參照《政府采購法》執行（財金[2018]9號第九條），保障國有資金安全。

二、采購方式決策矩陣

1. 強制招標判定流程
A[項目性質] --> B{是否屬于工程建設項目？}
B -->|是| C[適用發改委16號令]
B -->|否| D[適用地方集中采購目錄]
C --> E{單項合同估算價是否達標？}
E -->|施工≥400萬/貨物≥200萬/服務≥100萬| F[必須公開招標]
E -->|未達標| G[進入自主采購程序]

2. 六類采購方式適用條件

方式

適用場景

法律依據

公開招標

法定強制招標項目；非工程類貨物/服務達地方公開招標數額

《招標投標法》第十條

邀請招標

技術復雜且潛在投標人有限，經監管部門批準

《招標投標法實施條例》第八條

競爭性談判

招標后無合格標/技術需求不明/時間緊急

財政部財金[2018]9號第九條

單一來源采購

專利技術/緊急災后重建/與原供應商配套

《招標投標法實施條例》第九條

詢價

標準統一、現貨充足的低價貨物（<50萬）

河南省豫財購〔2020〕4號

國資委特批方式

創新技術采購等特殊場景

企業內控文件+國資委備案

三、關鍵合規紅線

1. 禁止規避招標的情形

• 拆分合同規避限額標準（如將400萬工程拆分為4份100萬合同）
• 虛構單一來源采購理由（需提供專利證明/配套必要性評估報告）
• 未備案自主招標（需滿足《自行招標試行辦法》第五條的專業人員配置要求）

2. 代理機構監管要點

+ 合法委托：招標代理機構需具備中央投資項目招標代理資質
- 風險點：代理機構與企業人員存在利益關聯（需簽署廉潔承諾書）

四、 國有企業采購可以不招標的特殊情形

符合法定條件的項目，經審批或備案后可免于招標，具體情形需嚴格匹配以下法規要求：

1.《招標投標法》第六十六條規定情形

涉及國家安全、國家秘密、搶險救災，或利用扶貧資金以工代賑、需要使用農民工的項目，不適宜招標的，按國家規定可不招標。

2.《招標投標法實施條例》第九條規定情形

除上述特殊情況外，有下列情形之一的可不招標：

• 需要采用不可替代的專利或專有技術；
• 采購人依法能夠自行建設、生產或提供；
• 已招標選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或提供；
• 需向原中標人采購，否則影響施工或功能配套；
• 國家規定的其他特殊情形。
• 特別警示：招標人不得弄虛作假規避招標。

3.工程建設項目施工 / 勘察設計的特殊豁免情形

• 施工項目（《工程建設項目施工招標投標辦法》）：施工企業自建自用且資質達標；在建工程追加附屬小型工程或主體加層，原中標人具備承包能力等情形，經審批可免招標。
• 勘察設計項目（《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》）：技術復雜或專業性強，符合條件的單位少于 3 家；已建成項目改、擴建，其他單位設計影響功能配套等情形，經審批 / 核準可免招標。

總結：

情形類別

法律依據

審批要求

國家安全/搶險救災

《招標投標法》第六十六條

省級以上行政主管部門書面認定

專利技術專有性

《招標投標法實施條例》第九條第一款

第三方技術認證報告+國資委備案

原供應商配套

《工程建設項目施工招標投標辦法》第十二條

證明文件：原合同+技術關聯性說明

自建自用項目

《勘察設計招標投標辦法》第四條

企業資質證明+項目所有權證明

• ：豁免項目需在采購檔案中留存完整的合法性論證材料，保留期限≥10年。

編輯：君說招采，轉載本文請注明。