上海“十五五”規(guī)劃建議定調(diào)未來產(chǎn)業(yè)：六大方向之外，還有哪些推進(jìn)信號(hào)？

《科創(chuàng)板日?qǐng)?bào)》1月21日訊（記者 張洋洋）近日，《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）正式發(fā)布。這份銜接2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的綱領(lǐng)性文件，為上海邁向“具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市”劃出了清晰路線圖，其中，未來產(chǎn)業(yè)被置于一個(gè)更具實(shí)操性的路徑當(dāng)中。

《建議》提到，聚焦未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等六大重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)量子科技、腦機(jī)接口、可控核聚變、生物制造、第六代移動(dòng)通信等領(lǐng)域敏捷布局，加快培育成勢(shì)。

在接受《科創(chuàng)板日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)，上海中創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院高級(jí)副院長丁國杰認(rèn)為，這一表述不僅是對(duì)既有布局的延續(xù)，更釋放出上海未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“方向布局”走向“優(yōu)先級(jí)管理”和“產(chǎn)業(yè)化提速”的明確信號(hào)。

▍從“五大未來”到“六大方向”，與國家戰(zhàn)略更深度對(duì)齊

丁國杰指出，此次《建議》中對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的六大分類，與2024年1月工信部等七部門發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》保持高度一致，體現(xiàn)出上海在未來產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)上，正進(jìn)一步向國家戰(zhàn)略靠攏。

事實(shí)上，上海早在2022年便率先出臺(tái)《上海打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)方案》，提出“未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料”五大方向，并細(xì)分出16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

丁國杰表示，相比之下，此次變化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是“未來制造”被單獨(dú)提出。國家層面將智能制造、生物制造、納米制造、激光制造、循環(huán)制造等前沿制造方式納入未來產(chǎn)業(yè)體系，而上海此前雖未在框架中單列，但在實(shí)踐中已持續(xù)推進(jìn)。無論是與合成生物深度耦合的生物制造，還是近期加速布局的原子級(jí)制造，都已具備一定基礎(chǔ)。《建議》的補(bǔ)充，意味著上海將更系統(tǒng)性地參與下一代制造范式的競(jìng)爭(zhēng)。

二是“未來信息”取代“未來智能”成為一級(jí)方向。兩者在具體技術(shù)上高度重合，但“未來信息”在國家語境中更強(qiáng)調(diào)通信、網(wǎng)絡(luò)和信息基礎(chǔ)設(shè)施的代際演進(jìn)，包括6G、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、量子信息等，這也讓上海未來產(chǎn)業(yè)布局在邏輯上更加統(tǒng)一。

“總體來看，這次《建議》強(qiáng)化了與國家未來產(chǎn)業(yè)框架的銜接，也體現(xiàn)出上海希望在前瞻布局中繼續(xù)扮演先行者角色。”丁國杰表示。

▍誰已接近產(chǎn)業(yè)化窗口期？

在六大方向之下，《建議》點(diǎn)名量子科技、腦機(jī)接口、可控核聚變、生物制造和6G，并提出“敏捷布局”。

在丁國杰看來，這并非簡(jiǎn)單羅列，而是一次基于技術(shù)成熟度、產(chǎn)業(yè)潛力和上海自身優(yōu)勢(shì)的“再聚焦”。從產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程看，各細(xì)分方向并不處于同一節(jié)奏：

在量子科技領(lǐng)域，量子計(jì)算仍處于多技術(shù)路線并行探索階段，應(yīng)用有限；量子測(cè)量已在醫(yī)療、科研和高端工業(yè)中開始落地；量子通信則相對(duì)成熟，但距離大規(guī)模、低成本網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用仍有距離。

腦機(jī)接口則已明顯進(jìn)入“產(chǎn)業(yè)化窗口期”。非侵入式腦機(jī)接口在康復(fù)醫(yī)療領(lǐng)域應(yīng)用加速，國內(nèi)多家醫(yī)院已設(shè)立相關(guān)門診和科室，而侵入式腦機(jī)接口仍主要停留在實(shí)驗(yàn)室階段。

可控核聚變整體仍處于從實(shí)驗(yàn)裝置走向工程驗(yàn)證的早期階段，但近年來技術(shù)突破和資本關(guān)注度顯著升溫，相關(guān)企業(yè)加速融資與上市。

生物制造因其橫跨食品、醫(yī)藥、能源、化妝品等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，正站在“技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)化初期爆發(fā)”的臨界點(diǎn)。

6G方面，我國已完成第一階段技術(shù)試驗(yàn)并啟動(dòng)第二階段，但距離商業(yè)化應(yīng)用仍需時(shí)間。

“這些方向的共同特征是——科研突破正在加速，是否能盡快形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，成為決定性變量。”丁國杰說。

▍上海的優(yōu)勢(shì)，不只在技術(shù)本身

在丁國杰看來，上海在上述領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力并不僅來自單點(diǎn)技術(shù)突破，而是來自更完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

從基礎(chǔ)條件看，上海已在多個(gè)方向形成集聚效應(yīng)：量子科技、腦機(jī)接口、可控核聚變、生物制造、6G等領(lǐng)域，均已匯聚一批龍頭企業(yè)、科研平臺(tái)和高端人才。但短板同樣明顯——技術(shù)向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的速度仍需提升，承接產(chǎn)業(yè)化的空間和載體仍有待加強(qiáng)。

從全國視角看，上海未來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)居第一梯隊(duì)。根據(jù)上海中創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院發(fā)布的未來產(chǎn)業(yè)潛力指數(shù)，上海位列全國第二，僅次于北京，呈現(xiàn)“雙城引領(lǐng)”格局。

其核心差異化優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是創(chuàng)新資源高度集聚；二是超大城市帶來的豐富應(yīng)用場(chǎng)景；三是國際金融中心的資本配置能力，包括國資創(chuàng)投、產(chǎn)業(yè)基金和未來產(chǎn)業(yè)基金的協(xié)同；四是較早形成的未來產(chǎn)業(yè)綜合生態(tài)，涵蓋先導(dǎo)區(qū)、研究院、技術(shù)學(xué)院、加速器和人才社區(qū)等多層載體。

在此前的《關(guān)于加快推動(dòng)前沿技術(shù)創(chuàng)新與未來產(chǎn)業(yè)培育的若干措施》新聞發(fā)布會(huì)上，上海市科委副主任屈煒也透露，上海正按照近期、中期、遠(yuǎn)期不同節(jié)奏，為未來產(chǎn)業(yè)逐一制定差異化培育方案。

當(dāng)前，上海已形成以項(xiàng)目經(jīng)理團(tuán)隊(duì)、重點(diǎn)任務(wù)清單、未來產(chǎn)業(yè)基金、未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心的“四位一體”培育機(jī)制，并通過動(dòng)態(tài)評(píng)估持續(xù)掃描全球前沿技術(shù)，對(duì)布局方向進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

在丁國杰看來，下一階段，上海未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，還需要在前瞻布局、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化和制度創(chuàng)新三個(gè)層面同步強(qiáng)化。

一方面是要始終保持對(duì)前沿技術(shù)領(lǐng)域的敏捷布局。加強(qiáng)對(duì)未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)與細(xì)分領(lǐng)域的跟蹤，在前沿技術(shù)布局方面把握戰(zhàn)略主動(dòng)。

二是探索未來產(chǎn)業(yè)從“技術(shù)到產(chǎn)業(yè)化”的范式路徑。“這是發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的核心。”丁國杰表示，如果技術(shù)只停留在實(shí)驗(yàn)室層面，那么就不是“未來產(chǎn)業(yè)”，因此，上海要深入探索如何將技術(shù)更加快速、暢通地向產(chǎn)業(yè)化去轉(zhuǎn)化，這其中可能包括對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的支持、對(duì)應(yīng)用場(chǎng)景的探索和加快推動(dòng)，包括新技術(shù)新產(chǎn)品供需雙方的嫁接等。

此外，未來產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)和市場(chǎng)巨大的不確定性，這還需推進(jìn)與未來產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)治理與服務(wù)方式創(chuàng)新，需要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管和政策支持等方面探索更加包容、審慎的制度安排，為新技術(shù)、新模式的試錯(cuò)和迭代營造良好環(huán)境。