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白宮近期突然宣布,將對(duì)丹麥、德國、法國等八個(gè)歐洲國家加征關(guān)稅。其公開理由是,如果這些國家不支持美國獲取丹麥的格陵蘭島,關(guān)稅將在數(shù)月內(nèi)大幅提升。格陵蘭當(dāng)?shù)卣兔癖娨讯啻蚊鞔_表示,他們的土地不是可供交易的商品。
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美國決策層不斷強(qiáng)調(diào)其意圖的嚴(yán)肅性,仿佛國家主權(quán)可以像商品一樣定價(jià)。有分析指出,這種行為的本質(zhì)是一種霸凌,一味退讓只會(huì)招致更多施壓。
值得注意的是,一些曾高度認(rèn)同美國模式的學(xué)者,現(xiàn)在也轉(zhuǎn)而建議歐洲采取堅(jiān)定立場。他們認(rèn)為,在此類議題上示弱,會(huì)被視為默許對(duì)方進(jìn)一步行動(dòng)。
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面對(duì)壓力,歐洲此次并未讓步。相關(guān)八國迅速協(xié)調(diào)立場,發(fā)布聯(lián)合聲明,明確支持丹麥和格陵蘭的主權(quán),反對(duì)任何將關(guān)稅與領(lǐng)土議題掛鉤的行為。這份聲明劃定了明確的紅線:關(guān)稅問題可以談判,但主權(quán)原則不容交易。
這與過去單純的貿(mào)易摩擦性質(zhì)不同。此次議題觸及了國家主權(quán)這一根本規(guī)范,一旦妥協(xié),將開創(chuàng)一個(gè)以經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行政治勒索的危險(xiǎn)先例。盡管歐洲的汽車、化工等行業(yè)已開始承受壓力,出現(xiàn)了價(jià)格上漲和供應(yīng)鏈延遲等問題,但各國政府目前立場依然堅(jiān)定。
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歐洲方面也已開始加速行動(dòng),尋求降低對(duì)單一市場的過度依賴。既然盟友關(guān)系可以被當(dāng)作施壓工具,那么歐洲就必須加快開拓替代市場、構(gòu)建更多元供應(yīng)鏈的步伐。與中國等其他經(jīng)濟(jì)體的合作,被擺上了更優(yōu)先的議程。
這一事件也影響了北約內(nèi)部的互信。軍事同盟的有效協(xié)同建立在可預(yù)測和信任的基礎(chǔ)上。當(dāng)一方利用關(guān)稅來脅迫盟友在主權(quán)問題上表態(tài)時(shí),這種危機(jī)應(yīng)對(duì)的信任基礎(chǔ)就會(huì)受損。雖然這不會(huì)立刻導(dǎo)致聯(lián)盟解體,但負(fù)面影響已經(jīng)產(chǎn)生。
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美方此舉的背后邏輯其實(shí)相當(dāng)直接:在工業(yè)競爭和安全保障方面優(yōu)勢減弱后,試圖通過控制關(guān)鍵資源來維持影響力。如果能掌控格陵蘭的稀土、石油等戰(zhàn)略資源及其地理位置,美國便能鞏固其作為資源供應(yīng)國的地位,并強(qiáng)化美元與大宗商品的聯(lián)系。
但最根本的問題在于,國家主權(quán)并非可以交易的商品,而關(guān)稅作為一種經(jīng)濟(jì)工具,并不能被當(dāng)作解決復(fù)雜政治議題的萬能手段。試圖將主權(quán)問題與貿(mào)易關(guān)稅掛鉤,模糊了經(jīng)濟(jì)協(xié)商與政治原則之間的界限,這不僅難以實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo),更會(huì)侵蝕國際交往的信任基礎(chǔ)。
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美國在高端制造業(yè)領(lǐng)域曾長期保持全球主導(dǎo)地位,但這一地位正面臨來自全球多極化和技術(shù)擴(kuò)散所帶來的持續(xù)挑戰(zhàn)。制造業(yè)的競爭本質(zhì)上是創(chuàng)新效率、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和人力資源的綜合較量。面對(duì)競爭壓力的加劇,單邊施加關(guān)稅壁壘可能抬高國內(nèi)生產(chǎn)成本,損害自身經(jīng)濟(jì)效率。
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在通過制造業(yè)競爭維持優(yōu)勢面臨困難的情況下,當(dāng)前策略轉(zhuǎn)向試圖通過強(qiáng)勢手段控制關(guān)鍵地域與戰(zhàn)略資源。控制格陵蘭島,正是基于對(duì)其所蘊(yùn)含的稀土等關(guān)鍵礦物資源及重要地緣位置的考量。
歐洲國家此次展現(xiàn)出的強(qiáng)硬立場表明,核心主權(quán)原則是其不可退讓的底線。盟友關(guān)系并非簡單的交易關(guān)系,其穩(wěn)定依賴于長期積累的互信、共同的價(jià)值觀以及對(duì)基本國際規(guī)則的共同維護(hù)。
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越來越多的分析觀點(diǎn)指出,將原本基于共同安全與價(jià)值觀的盟友關(guān)系,簡化為一種可被關(guān)稅等經(jīng)濟(jì)杠桿“明碼標(biāo)價(jià)”的交易關(guān)系,是一種短視且危險(xiǎn)的行為。
從短期看,這或許能制造談判籌碼,但從長遠(yuǎn)來看,這種行為將嚴(yán)重?fù)p害美國自身的國際信譽(yù)和戰(zhàn)略利益。信譽(yù)是領(lǐng)導(dǎo)力和影響力的核心資產(chǎn),一旦盟友體系內(nèi)部產(chǎn)生“交易是否公平、承諾是否可靠”的普遍質(zhì)疑,聯(lián)盟的凝聚力和行動(dòng)效率將大打折扣。
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這種做法還將促使包括歐洲在內(nèi)的其他國家和地區(qū),加速推進(jìn)戰(zhàn)略自主進(jìn)程,其最終結(jié)果,可能與美國“鞏固主導(dǎo)地位”的初衷背道而馳,反而加速了國際力量格局的分散化和多極化趨勢。
所以無論從道義原則、現(xiàn)實(shí)可行性還是長遠(yuǎn)利益來看,將主權(quán)議題商品化、并用關(guān)稅工具進(jìn)行政治勒索的路徑,都蘊(yùn)含著巨大的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn),其帶來的反噬效應(yīng)可能遠(yuǎn)超過短期所見的所謂“收益”。
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其實(shí)這種策略可能適得其反,加速削弱外界對(duì)美元的信心。當(dāng)安全承諾顯得不可靠,而美元又與威脅性的關(guān)稅政策綁定在一起時(shí),其可信度就會(huì)下降。歐洲企業(yè)正在實(shí)際行動(dòng),積極尋找規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的替代方案。
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未來一周將是關(guān)鍵時(shí)期。如果美國將威脅付諸實(shí)施,歐洲很可能向世界貿(mào)易組織提起申訴,并準(zhǔn)備對(duì)等的反制措施。如果留有談判空間,雙方或能通過技術(shù)性對(duì)話找到解決辦法。但無論如何,面對(duì)此類施壓,退讓通常不會(huì)帶來緩和,這一點(diǎn)已成為共識(shí)。
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這場較量的本質(zhì),從來不是關(guān)稅稅率的高低,而是關(guān)乎國際規(guī)則與盟友間的信任。當(dāng)昔日的堅(jiān)定支持者都轉(zhuǎn)向建議歐洲保持強(qiáng)硬,當(dāng)歐洲多國能夠團(tuán)結(jié)一致說“不”,這本身就說明形勢已經(jīng)發(fā)生變化。如果美國繼續(xù)將盟友視為可以隨意施壓的對(duì)象,得到的可能不是順從,而是更快的疏離。
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歐洲此次展現(xiàn)出的團(tuán)結(jié)立場和專業(yè)性的反制準(zhǔn)備,或許是維護(hù)基本原則、避免產(chǎn)業(yè)鏈遭受嚴(yán)重沖擊的唯一有效方法。如果高關(guān)稅最終生效,雙方可能進(jìn)入一種清單化的、類似冷戰(zhàn)的對(duì)抗?fàn)顟B(tài)。
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如果美方最終收手,那么歐洲這次的集體回應(yīng)也將成為一個(gè)重要先例——盟友之間可以談判利益,但國家主權(quán)沒有價(jià)格。
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