2025年出生人口792萬，未來生育政策成效待觀察

國家統計局近日發布的2025年人口數據引發廣泛關注，全年出生人口792萬人，人口出生率降至5.63‰。這一數字雖處于此前800萬左右的預期區間內，但略低于市場普遍預測，再次印證我國少子化趨勢的持續性。

“出生人口的持續下降符合人口發展的客觀規律，792萬的數值雖略低于預期，但整體仍在合理預判范圍內。”中國科學院院士陳松蹊在解讀數據時表示，他帶領團隊此前發布的《中國2025-2100年人口預測與政策建議》曾預計2025年出生人數為888萬，實際數據的偏差主要源于育齡女性規模縮減速度超出預期。

數據顯示，2025年末全國總人口較上年末減少339萬人，死亡人口達1131萬人，人口“生死剪刀差”擴大至339萬。這已是我國總人口連續第三年負增長，而出生人口自2017年以來已連續八年下滑，從2016年的1786萬降至如今的792萬，十年間減少近千萬。

對于未來數年出生人口的變化趨勢，多方研究給出了一致的謹慎預判。聯合國《世界人口展望》最新模擬結果顯示，2026年出生人口極大概率跌破800萬大關，滑落至750-850萬區間。陳松蹊團隊的中等生育方案預測更指出，在總和生育率保持1.05不變的情況下，2035年出生人口將降至757萬，2050年進一步降至655萬。

“核心制約因素是適育人口規模的快速萎縮。”陳松蹊解釋道，當前我國20-35歲適育主力女性規模正以每年5%的速度縮減，從1.3億持續下滑，預計到2035年將降至0.8億。即便未來生育意愿有所回升，也難以抵消適齡人口基數崩塌帶來的影響。

在上海某互聯網企業工作的張女士的經歷頗具代表性。32歲的她與丈夫結婚三年，至今沒有生育計劃。“房貸每月要還兩萬多，雙方父母都不在身邊，請育兒嫂每月至少八千，生了孩子沒人帶、養不起。”張女士坦言，即便所在區推出了每月2000元的育兒補貼，也難以撼動他們的決定。

生育成本過高仍是阻礙生育意愿的關鍵。育媧人口研究報告顯示，2020年中國家庭養育一個孩子到18歲的平均成本達48.5萬元，相對于人均GDP的倍數僅次于韓國，居世界第二。國家衛健委的調查也顯示，八成受訪者認為生養育孩子的經濟成本太高，超五成受訪者覺得缺乏養育時間。

面對持續低迷的生育態勢，各地出臺的生育支持政策正逐步落地。在杭州，生育二孩、三孩的家庭可分別獲得5000元、20000元的一次性生育補貼，且育兒補貼可領取至孩子3周歲；北京則將普惠性幼兒園覆蓋率提升至90%以上，同時推進義務教育階段“雙減”政策落地，減輕家庭教育負擔。

“政策已經看到了效果，但作用還比較有限。”人口學者王鵬指出，從部分試點城市的數據來看，生育補貼政策推出后，二孩、三孩出生占比略有提升，但未能改變出生人口整體下降的趨勢。他認為，生育支持政策需要形成體系化發力，覆蓋生育、養育、教育全鏈條。

在南京鼓樓區的社區托育中心，記者看到不少家長帶著幼兒前來托管。“每月托育費2800元，政府補貼500元，確實減輕了一些壓力。”市民李女士說，她之所以敢生二孩，正是因為社區托育服務的完善解決了“沒人帶娃”的難題。這類家庭友好型服務的普及，被認為是提升生育意愿的重要突破口。

專家普遍認為，當前生育支持政策的核心作用在于“托底”，避免生育水平進一步下滑跌入“低生育率陷阱”。國際上通常認為，總和生育率1.5左右是“高度敏感警戒線”，而我國2022年的總和生育率已降至1.07，處于極低水平。

陳松蹊建議，未來需進一步優化生育支持政策體系，除了經濟補貼，還應在女性就業權益保障、彈性工作制度、住房政策傾斜等方面加大力度。“構建生育友好型社會是一項系統工程，需要兼顧文化友好、權利友好和福利友好，讓年輕人敢生、愿生、能生。”

業內預計，在政策持續發力和適育人口規模縮減的雙重作用下，未來5-10年我國出生人口將在700-900萬區間低位徘徊。人口發展進入新周期，如何通過政策優化應對少子化、老齡化挑戰，已成為關乎社會可持續發展的重要課題。