和南聯(lián)盟、伊拉克相比，格陵蘭和委內(nèi)瑞拉事件“特殊”在哪？

導(dǎo)讀

近期美國(guó)總統(tǒng)特朗普頻頻表態(tài)，意圖染指格陵蘭島，公然挑戰(zhàn)國(guó)際秩序中尊重主權(quán)這一“紅線”。與此前多次以人權(quán)、反恐等名義出兵他國(guó)不同，此次美國(guó)徹底撕下了偽裝，直白地以戰(zhàn)略利益為由進(jìn)行威脅。美國(guó)若開此先例，將使主權(quán)原則淪為強(qiáng)權(quán)政治的附庸，各國(guó)安全感降低，引發(fā)軍備競(jìng)賽和核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，多邊主義將受到侵蝕，全球化賴以維系的穩(wěn)定邊界和安全貿(mào)易環(huán)境也將不復(fù)存在，并最終走向解體。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作 者

何韻

湖南大學(xué)公共政策學(xué)院副教授

齊思源 (Vasilis Trigkas)

清華大學(xué)蘇世民書院助理教授

數(shù)十年來(lái)，主權(quán)原則一直是國(guó)際秩序中的一條“紅線”，它讓世界免于滑向全面戰(zhàn)爭(zhēng)。然而，近日美國(guó)總統(tǒng)特朗普一再聲稱美國(guó)“絕對(duì)需要格陵蘭島”，并表示不排除動(dòng)用軍事力量以獲取該島，令這一原則面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1945年二戰(zhàn)結(jié)束后，現(xiàn)代國(guó)際秩序建立在一項(xiàng)看似樸素的默契之上：各國(guó)可以在意識(shí)形態(tài)、政權(quán)合法性和同盟關(guān)系等問(wèn)題上存在分歧，但絕不能以威脅或武力奪取他國(guó)領(lǐng)土。正因如此，《聯(lián)合國(guó)憲章》中禁止對(duì)國(guó)家領(lǐng)土完整使用或威脅使用武力的規(guī)定，常被稱作國(guó)家間行為的“最低共識(shí)”。正是這種規(guī)范的存在，才使得各種形式的國(guó)際合作——包括貿(mào)易、外交、法律，乃至安全協(xié)調(diào)成為可能。

然而，一旦國(guó)際體系中的最大“玩家”釋放出明確信號(hào)，可以為了自己的“需要”而置他國(guó)領(lǐng)土完整于不顧，那么主權(quán)原則便不再是什么“硬道理”——只有當(dāng)“老大”默許時(shí)，“小弟”才享有主權(quán)；什么時(shí)候“老大”開口說(shuō)想要，“小弟”就必須讓出。

圖片來(lái)源：社交媒體Truth

然而對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，主權(quán)至關(guān)重要。它是能一定程度上緩解國(guó)際社會(huì)無(wú)政府狀態(tài)的“解藥”。在一個(gè)沒有全球政府的世界里，每個(gè)國(guó)家都不得不依靠“自助”，而安全永遠(yuǎn)處于不確定之中。

雖然主權(quán)原則并不能完全消除這種不確定性，但卻可以帶來(lái)更多的確定性，使各國(guó)免于長(zhǎng)期處于恐慌狀態(tài)，讓決策者不用總是擔(dān)心最壞的情況發(fā)生。在“邊界問(wèn)題不容強(qiáng)力干涉”的普遍共識(shí)下，各國(guó)便可在應(yīng)對(duì)領(lǐng)土緊急狀況方面減少資源投入，而將更多精力投入到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步上。

換句話說(shuō)，主權(quán)的作用就像交通系統(tǒng)中的最高限速：它并不能完全杜絕事故發(fā)生，但卻是正常通行的必要條件，讓交通參與者無(wú)需時(shí)刻處于恐慌之中。

可能有人會(huì)說(shuō)：即使在“格陵蘭之爭(zhēng)”發(fā)生前，侵犯主權(quán)的事件也早已屢見不鮮：1999年，北約在未獲聯(lián)合國(guó)安理會(huì)明確授權(quán)的情況下，對(duì)南聯(lián)盟發(fā)動(dòng)了空襲；2003年，同樣在未獲安理會(huì)授權(quán)的情況下，美英率領(lǐng)聯(lián)軍入侵伊拉克；更不用說(shuō)2011年的利比亞和2014年的敘利亞。所以，這次又有什么不同呢？

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

格陵蘭事件之所以引人注目，是因?yàn)樗鼜氐姿喝チ藨T常的偽裝。從科索沃、伊拉克，到利比亞、敘利亞，出兵的美西方各國(guó)通常以保護(hù)人權(quán)、防止核擴(kuò)散或打擊恐怖主義等名義，為他們的行動(dòng)找到合法性。雖然這些理由備受爭(zhēng)議，沒有得到國(guó)際上普遍認(rèn)可，但這并不重要——重要的是這些理由必須得有，因?yàn)槟菚r(shí)即使是世界第一強(qiáng)國(guó)，也知道不能明火執(zhí)仗，必須要把侵犯主權(quán)的行為“包裝”一下，讓它起碼看上去符合法律或道德。

然而這一次，在格陵蘭島（以及委內(nèi)瑞拉）問(wèn)題上，美國(guó)的敘事顯得格外直白：沒有其他任何借口，我就是看上了你的戰(zhàn)略地理位置和資源，這就夠了，足以讓我對(duì)你發(fā)起軍事行動(dòng)（或“執(zhí)法行動(dòng)”）。這種“坦率”令人震驚。一旦強(qiáng)權(quán)國(guó)家覺得，對(duì)于侵犯主權(quán)行為，連辯解的必要都沒有了，那么遭到侵犯的就不再只是某一國(guó)的主權(quán)，而是所有國(guó)家主權(quán)神圣不可侵犯這一原則。

其直接后果是，各國(guó)對(duì)于“什么是可以接受的行為”的認(rèn)識(shí)發(fā)生了改變。當(dāng)世界第一強(qiáng)國(guó)示意強(qiáng)國(guó)自身的純粹利益要高于他國(guó)主權(quán)時(shí)，其他國(guó)家可能很快也會(huì)采取同樣的思維方式。于是，國(guó)際體系便演變成這樣一場(chǎng)比拼，比的是你能多得寸進(jìn)尺，讓別人更快做出讓步，以及在別人采取行動(dòng)的時(shí)候，你需要付出多大代價(jià)。在這樣的環(huán)境中，自我約束不再是件好事；相反，它會(huì)被視為軟弱的表現(xiàn)而招致災(zāi)禍。

圖片來(lái)源：新華社

這將帶來(lái)連鎖反應(yīng)。首先，它會(huì)刺激全球軍備競(jìng)賽，助長(zhǎng)核武器擴(kuò)散。如果沒有任何國(guó)家能夠確信自己的領(lǐng)土不受威脅，那么最安全的策略就是打造獨(dú)立的威懾能力——增加國(guó)防開支，提升軍事化程度。鑒于小國(guó)無(wú)法以常規(guī)手段同大國(guó)抗衡，發(fā)展核武器便成為極具誘惑力的選項(xiàng)。

其次，它侵蝕了多邊主義。在一個(gè)無(wú)政府狀態(tài)的體系中，合作的前提是人們相信存在一套共同的行為準(zhǔn)則。一旦這種信念動(dòng)搖，各國(guó)便不再將多邊協(xié)議視為可靠保障。它們開始猶豫不決、裹足不前，轉(zhuǎn)向“小團(tuán)體”主義，而非“大合作”。隨著時(shí)間推移，多邊主義將逐漸式微，我們所熟知的世界將不再由多邊機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，而更多地由交易和實(shí)力說(shuō)了算。

第三，它加速了全球化的解體。全球化運(yùn)轉(zhuǎn)的前提是，跨國(guó)企業(yè)假定各國(guó)邊界穩(wěn)定、合同可執(zhí)行、航路與咽喉要道可以安全通行。一旦擴(kuò)張領(lǐng)土和強(qiáng)制手段重新成為可行的選擇，這一基本前提便不復(fù)存在，結(jié)果將是保險(xiǎn)費(fèi)大漲，過(guò)長(zhǎng)的供應(yīng)鏈顯得脆弱不堪，風(fēng)險(xiǎn)也變得難以估量，進(jìn)而使貿(mào)易收縮，國(guó)家之間的相互依存關(guān)系減弱。最終，在一個(gè)領(lǐng)土完整與過(guò)境交通不再被視為理所當(dāng)然的世界里，全球化將在世界各地成千上萬(wàn)種“自保”措施下走向終結(jié)。

格陵蘭島事件不僅僅是一場(chǎng)偏遠(yuǎn)島嶼的爭(zhēng)端——它更是事關(guān)戰(zhàn)后國(guó)際秩序能否維系的一次壓力測(cè)試。正如丹麥?zhǔn)紫喔ダ诐衫锟松娣Q，如果美國(guó)對(duì)另一個(gè)北約盟友動(dòng)武，則“一切都將終結(jié)”——不僅是北約，還有整個(gè)戰(zhàn)后秩序。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文原版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，英文標(biāo)題為 "Breaking bounds"，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：杜娟 唐文若

編輯：張釗

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