閃評 | 最高法關(guān)稅裁決未定 美對歐關(guān)稅“B計劃”能奏效嗎？

　　當(dāng)?shù)貢r間 1 月 20 日，美國總統(tǒng)特朗普就最高法院關(guān)稅裁決回應(yīng)記者提問時稱，若現(xiàn)行關(guān)稅工具受限，將啟用“許可制度”等替代手段，他表示當(dāng)前手段最優(yōu)但非唯一選擇。

　　此前，特朗普于 1 月 17 日在社交媒體上宣布，將從 2 月 1 日起對參與格陵蘭島 “北極耐力” 軍事演習(xí)的歐洲八國輸美商品加征 10% 關(guān)稅，6 月 1 日起稅率將提高至 25%，直至相關(guān)方就美國 “全面、徹底購買格陵蘭島” 達成協(xié)議。

　　這些替代工具，可行性如何？是否仍可能面臨司法和程序的挑戰(zhàn)？

　　若最高法院作出不利裁決會直接導(dǎo)致美國對歐洲八國的相關(guān)關(guān)稅失效嗎？

　　總臺環(huán)球資訊《閃評》欄目邀請中國國際經(jīng)濟交流中心美歐研究部副部長張茉楠帶來解讀。

路透社圖

　　01

　　特朗普提及的 “其他方式” 包含什么？

　　中國國際經(jīng)濟交流中心美歐研究部副部長 張茉楠：

　　美國最高法院已延遲有關(guān)特朗普依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》征收全球?qū)Φ汝P(guān)稅的裁決，未來裁定該關(guān)稅違憲的可能性存在，特朗普團隊已提前做好準(zhǔn)備，并非臨時尋找替代方案。

　　具體的替代手段分為三類：

　　依據(jù)《1974 年貿(mào)易法》 啟動“ 301 條款”調(diào)查，由美國貿(mào)易代表辦公室針對歐洲 “限制美國商業(yè)的行為” 發(fā)起調(diào)查，本質(zhì)屬于報復(fù)性措施。

　　啟用進口許可制度和進口配額，這兩種手段曾在美日貿(mào)易戰(zhàn)時期被美國使用。根據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》第 1702 條款，總統(tǒng)有權(quán)通過行政命令，要求歐洲8國輸美商品需經(jīng)美國商務(wù)部頒發(fā)進口許可證方可入關(guān)，相當(dāng)于為歐盟筑起高貿(mào)易壁壘。

　　需要注意的是，最高法在裁決時必然會考量違憲判決對美國經(jīng)濟的沖擊。一旦裁定關(guān)稅違憲，美國政府需退還高達 1500 億美元左右的關(guān)稅收入，后果巨大。

　　02

　　這些替代工具可行性如何？

　　中國國際經(jīng)濟交流中心美歐研究部副部長 張茉楠：

　　從法律基礎(chǔ)而言，“301 條款”等相關(guān)條款確實比當(dāng)前動用的《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》更為牢固，但這些替代工具仍面臨法律與操作層面的雙重挑戰(zhàn)。

　　法律層面，程序性挑戰(zhàn)尤為突出。若最高法院裁定《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》不包含總統(tǒng)征稅權(quán)，那么基于該法衍生的進口許可證制度、進口配額等手段，有可能被認定為變相征稅，進而再次被最高法叫停。特朗普此前選擇啟用《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》，核心原因是該方式可直接通過政府權(quán)力推進，無需經(jīng)過國會相關(guān)程序。若后續(xù)繼續(xù)繞開國會或既定程序啟用替代工具，這類做法可能被提起新的程序性違憲訴訟，相關(guān)替代手段在法律程序上仍處于灰色地帶。

　　在操作層面，挑戰(zhàn)同樣顯著。美國政府若要針對歐洲八國的數(shù)千種商品建立許可證制度，需要美國海關(guān)、商務(wù)部等多個部門投入大量行政資源。繁瑣的審批流程與行政程序，勢必造成美歐乃至全球供應(yīng)鏈的阻斷或紊亂，同時還會給美國帶來高昂的行政成本。

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　　不利裁決會使美對歐的關(guān)稅作廢嗎？

　　中國國際經(jīng)濟交流中心美歐研究部副部長 張茉楠：

　　美歐之間現(xiàn)有雙邊貿(mào)易框架協(xié)議的法律基礎(chǔ)與程序性基礎(chǔ)本就不穩(wěn)固。一旦最高法裁定對等關(guān)稅違憲，歐洲大概率會據(jù)此要求與美國重新開展貿(mào)易談判。

　　但特朗普政府極有可能在判決生效前，迅速切換至 “301 條款”等相關(guān)工具，或直接實施進口配額管制。因此，美歐圍繞雙邊協(xié)議和關(guān)稅的博弈不會降溫，反而可能掀起新一輪貿(mào)易沖突。

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　　最高法關(guān)稅裁決將如何影響美歐經(jīng)貿(mào)談判？

　　中國國際經(jīng)濟交流中心美歐研究部副部長 張茉楠：

　　一旦最高法院收回總統(tǒng)的關(guān)稅權(quán)，歐洲將明確意識到美國總統(tǒng)的權(quán)力并非無限，而是受到司法體系的約束。后續(xù)重返談判桌時，歐洲會以更強硬的姿態(tài)與美國進行對等要價。

　　從歐洲議會的角度來看，其會更加重視貿(mào)易相關(guān)舉措的法律基礎(chǔ)穩(wěn)固性與程序合規(guī)性，大概率會采取拖延策略，借助司法程序推進的時間差，推遲與格陵蘭島相關(guān)的所有協(xié)議，采取 “邊走邊看” 的態(tài)度，等待最高法的最終裁判，以此提升自身的博弈對沖能力。

　　需要警惕的是，若關(guān)稅手段被徹底廢除，特朗普可能會動用更為激進的措施，這意味著美歐的經(jīng)貿(mào)摩擦將溢出至國家安全領(lǐng)域和領(lǐng)土爭端領(lǐng)域。

　　來源：環(huán)球資訊廣播