民營(yíng)觀音山公園生態(tài)環(huán)境期待優(yōu)化

在國家持續(xù)倡導(dǎo)“綠水青山就是金山銀山”理念、大力鼓勵(lì)社會(huì)資本參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)以及《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施的背景下，全國首家民營(yíng)國家級(jí)森林公園——廣東觀音山國家森林公園（以下簡(jiǎn)稱“觀音山公園”）值得關(guān)注。這座由民營(yíng)企業(yè)投資開發(fā)并經(jīng)營(yíng)管理的生態(tài)地標(biāo)，曾因創(chuàng)新的民營(yíng)運(yùn)營(yíng)模式獲原國家林業(yè)局發(fā)文稱贊為“全國的一個(gè)樣本”，成為民營(yíng)資本投身林業(yè)建設(shè)的標(biāo)桿。

然而，自1999年民營(yíng)資本入場(chǎng)至今的25年間，公園內(nèi)千余畝樹林遭陸續(xù)毀壞，觀音山公司數(shù)十次向相關(guān)部門舉報(bào)投訴，卻屢屢遭遇當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門置之不理、應(yīng)付了事甚至包庇的窘境。更令人無奈的是，2025年3月提交的信訪訴求，在歷經(jīng)有關(guān)部門流轉(zhuǎn)后，截至2025年12月仍未得到屬地辦理部門的任何實(shí)質(zhì)性回應(yīng)，已嚴(yán)重超出法定辦理期限。

從法律視角來看，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的一系列行為不僅侵害了民營(yíng)企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，涉嫌行政不作為、失職瀆職，更與國家多項(xiàng)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與林業(yè)建設(shè)的政策導(dǎo)向嚴(yán)重相悖，其背后反映的民營(yíng)資本參與生態(tài)建設(shè)的權(quán)益保障困境，值得高度關(guān)注。

作為全國首家民營(yíng)國家級(jí)森林公園，觀音山公園的誕生與發(fā)展本身就是我國林業(yè)改革進(jìn)程中的一次重要探索。上世紀(jì)90年代末，東莞正值工業(yè)化快速推進(jìn)期，大量山林被過度開發(fā)，觀音山所在區(qū)域也屬于荒山野嶺。1999年，觀音山公司以民營(yíng)資本身份接手觀音山的開發(fā)管理工作，簽訂了為期50年的承包協(xié)議。此后二十余年間，觀音山公司累計(jì)投入超15億元資金，組建專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，開展植樹造林、森林防火、病蟲害防治等工作，硬生生將一座荒山打造成了森林覆蓋率高達(dá)92%的生態(tài)凈土。

圖為觀音山公園風(fēng)景。

如今的觀音山公園，規(guī)劃面積達(dá)18平方公里，園內(nèi)繁衍著927種野生植物，其中包括桫欏、半楓荷、白桂木等22種國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物；棲息著300余種野生動(dòng)物，涵蓋穿山甲、小靈貓、紅嘴藍(lán)鵲等國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物。為傳承林業(yè)文化，公司還斥資建成全國首家古樹博物館，收藏了從黃帝時(shí)代到明清時(shí)期的50余棵古樹，成為開展生態(tài)科普教育的重要基地。憑借卓越的生態(tài)建設(shè)成果與運(yùn)營(yíng)管理水平，觀音山公園先后榮獲聯(lián)合國“國際生態(tài)旅游示范基地”、國家4A級(jí)旅游景區(qū)、廣東省自然教育基地等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。2007年，原國家林業(yè)局在相關(guān)文件中明確肯定了觀音山公園的發(fā)展模式，稱其為“全國的一個(gè)樣本”，為社會(huì)資本參與國家級(jí)森林公園的運(yùn)營(yíng)管理提供了可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，觀音山公司積極踐行國家“林業(yè)+”跨界融合發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)旅游、文化康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造了觀音廣場(chǎng)、感恩廣場(chǎng)、見龍、感恩湖等多個(gè)知名景點(diǎn)，年均接待游客超百萬人次，不僅實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，更帶動(dòng)了周邊鄉(xiāng)村的就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可以說，觀音山公園的成功實(shí)踐，完美詮釋了民營(yíng)資本在林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，也充分印證了國家鼓勵(lì)社會(huì)資本參與林業(yè)建設(shè)政策的科學(xué)性與可行性。

圖為觀音山公園的感恩湖。

然而，這份來之不易的“生態(tài)樣本”，卻長(zhǎng)期遭受大面積毀林的嚴(yán)峻威脅，而本應(yīng)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的當(dāng)?shù)夭糠终块T，卻始終處于“缺位”甚至“包庇”的狀態(tài)。自1999年觀音山公司接手運(yùn)營(yíng)以來，園內(nèi)陸續(xù)發(fā)生合計(jì)千余畝樹林被毀的惡性事件，每一起事件背后，都伴隨著觀音山公司的多次舉報(bào)與相關(guān)部門的敷衍塞責(zé)。

最令人痛心的是660畝原始次生林被毀事件。該事件跨度長(zhǎng)達(dá)二十余年，觀音山公司的多輪舉報(bào)均未得到有效解決，反而目睹原有森林生態(tài)徹底覆滅。1999-2000年觀音山公司剛承包公園時(shí)，部分村民誤信搶種荔枝可獲開發(fā)賠償，在仙泉水庫周邊原始次生林下?lián)尫N660畝荔枝苗。2004年公司投訴，東莞林業(yè)局森林公安分局以“超行政處罰追訴時(shí)限”未作處罰。2009年1月，公司發(fā)現(xiàn)樹木持續(xù)被蠶食且范圍在擴(kuò)大，遂再次舉報(bào)。

隨后，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門開展聯(lián)合調(diào)查，樟木頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦公室2010年9月16日出具的《關(guān)于觀音山森林公園毀林種果有關(guān)情況的復(fù)函》明確確認(rèn)，“毀林種果”范圍確為660畝，系1999年至2000年村民搶種所致，且認(rèn)定“村民在鏟草撫育荔枝的過程中，利用傍晚護(hù)林員下班之機(jī)對(duì)荔枝樹上的林木進(jìn)行蠶食的現(xiàn)象肯定存在”， 但市林業(yè)局林政科及森林公安分局最終仍以“超追訴期”不予處罰，僅建議鎮(zhèn)政府實(shí)施退果還林、恢復(fù)森林植被。

但是，這一“退果還林”建議始終未得到落實(shí)，2023年9月，觀音山公司發(fā)現(xiàn)該片660畝區(qū)域不僅毫無還林跡象，原有的原始次生林已徹底消失，只剩下生長(zhǎng)茂盛的荔枝樹，于是再次向東莞市林業(yè)局舉報(bào)。然而，東莞市林業(yè)局在答復(fù)中卻公然撒謊，聲稱行政執(zhí)法人員于9月19日、10月18日兩次赴現(xiàn)場(chǎng)“開展了詳細(xì)調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)有660畝林木被毀的情況”，再次以“《行政處罰法》規(guī)定違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”為由敷衍塞責(zé)，對(duì)持續(xù)二十余年的毀林事實(shí)視而不見。

圖為《關(guān)于觀音山森林公園毀林種果有關(guān)情況的復(fù)函》。

當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司非法占用林地、砍伐樹林事件同樣令人關(guān)注。依據(jù)《森林法》等相關(guān)規(guī)定，任何建設(shè)工程占用林地、采伐林木，必須依法辦理審核審批手續(xù)。2009年至2015年，廣東電網(wǎng)公司在觀音山公園內(nèi)架設(shè)四條高壓線路、建造塔基需占用林地，當(dāng)時(shí)國家林業(yè)局與廣東省林業(yè)廳已明確要求，需先征得觀音山公司同意后，再報(bào)國家林業(yè)局審批。但2023年底，觀音山公司通過向東莞市自然資源局、東莞市林業(yè)局、廣東省林業(yè)局申請(qǐng)政府信息公開獲悉，廣東電網(wǎng)公司當(dāng)年實(shí)際占用公園內(nèi)30多畝林地，違法采伐大量樹林用于建造塔基，嚴(yán)重破壞山體植被與綠化，卻未依法辦理任何林地占用和林木采伐的審批手續(xù)。明知該公司存在上述嚴(yán)重違法情形，作為法定監(jiān)管部門的東莞市林業(yè)局卻視而不見、置之不理，始終未依法開展調(diào)查或作出任何處理。

圖為廣東省林業(yè)廳對(duì)廣東電網(wǎng)公司的復(fù)函。

當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門越權(quán)發(fā)證導(dǎo)致“西氣東輸”工程違法毀林事件，更是暴露了其監(jiān)管職責(zé)的嚴(yán)重缺失。2010年至2012年，中國石油天然氣股份有限公司實(shí)施“西氣東輸”工程項(xiàng)目，管道以大開挖淺掩埋方式穿越觀音山森林公園三四公里，僅該項(xiàng)目的項(xiàng)目部自認(rèn)的占用林地面積就達(dá)180畝。對(duì)此，國家林業(yè)局與廣東省林業(yè)局已明確要求，項(xiàng)目方需先與觀音山公司協(xié)商同意，再依法辦理林地占用審核和林木采伐審批手續(xù)。但2024年觀音山公司通過政府信息公開查詢發(fā)現(xiàn)，該管道項(xiàng)目根本未辦理任何林地占用審批手續(xù)。

更嚴(yán)重的是，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門存在明顯越權(quán)發(fā)證行為：案涉林木實(shí)際為公益林，依法東莞市林業(yè)局無權(quán)核發(fā)采伐許可證，但其卻違規(guī)以“商品林”名義為該項(xiàng)目辦理了林木采伐許可證，且該許可證存在多處關(guān)鍵信息空白，甚至采伐林木的四至范圍、地籍小班號(hào)等核心欄目均未填寫。上述違法操作直接導(dǎo)致該項(xiàng)目違法占用公園林地至少180多畝，大量樹木被砍伐，引發(fā)水土流失、景觀破壞等嚴(yán)重生態(tài)問題。

圖為“西氣東輸”工程留下的傷疤。

除了重點(diǎn)工程和村民的毀林行為，公園內(nèi)22處豪華別墅的違法建設(shè)問題，同樣暴露了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的監(jiān)管失序。經(jīng)查，這些別墅的用地，系石新村委會(huì)自1993年開始投資開發(fā)觀音山森林公園后，陸續(xù)對(duì)外非法出賣所得，部分別墅甚至違法取得了宅基地證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。典型如潘某燕及其四個(gè)子女名下的頤雅山房別墅、香港人余某與其妻子羅某蘭名下的名門別墅，其占用的土地均為二人花錢非法購買所得。他們通過隱瞞非法買賣農(nóng)民集體林地的核心事實(shí)、編造相關(guān)材料，在未取得林業(yè)部門同意的前提下，違規(guī)辦理了宅基地證，又辦理了建設(shè)工程規(guī)劃許可證，最終實(shí)現(xiàn)違法占用林地建設(shè)別墅的目的。

觀音山公司先后多次向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門舉報(bào)該問題，提供了別墅建設(shè)具體位置、現(xiàn)場(chǎng)照片等證據(jù)，懇請(qǐng)相關(guān)部門依法拆除違法別墅、恢復(fù)林地原狀，但有關(guān)部門對(duì)此視而不見，始終未開展任何調(diào)查處理工作，其他相關(guān)部門也相互推諉，導(dǎo)致這些違法別墅至今仍矗立在公園內(nèi)，嚴(yán)重破壞了公園的生態(tài)環(huán)境和整體規(guī)劃。

圖為部分違建別墅。

村民王某輝違法砍伐樹木事件，則直接暴露了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的包庇袒護(hù)行為。2023年5月21日，觀音山公司工作人員巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，公園吉祥商鋪?zhàn)笙聜?cè)四五百米遠(yuǎn)的山腰處，五六百平地塊上的原始次生林木被毀壞，現(xiàn)場(chǎng)種植了荔枝樹苗。經(jīng)粗略統(tǒng)計(jì)，被砍伐的直徑從指頭粗到碗口粗的樹木達(dá)百十來棵。公司報(bào)案后，有關(guān)部門多日未到現(xiàn)場(chǎng)查看，遂再次向東莞市林業(yè)局書面報(bào)案，并提交了現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片、視頻作為證據(jù)。

但當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門在2023年6月29日的復(fù)函中卻謊稱，已赴現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)調(diào)查，認(rèn)定王某輝未經(jīng)審批擅自砍伐林木，測(cè)算毀林蓄積3.4立方米，并稱已立案處理將依法處罰。觀音山公司通過提起訴訟才發(fā)現(xiàn)，林業(yè)局所謂的“詳細(xì)調(diào)查”純屬謊言，其甚至未給王某輝做過調(diào)查筆錄，所謂“3.4立方米”的毀林蓄積也僅為推算結(jié)果，與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況相差巨大。更令人憤慨的是，林業(yè)局早在2023年6月19日就已對(duì)王某輝作出行政處罰，卻在6月29日的復(fù)函中刻意隱瞞該事實(shí)，且至今未向觀音山公司出具《行政處罰決定書》，也未向法院提供，其掩蓋包庇王某輝違法行為的意圖十分明顯。

兩處合計(jì)500多平方米樹林被毀壞開墾成菜地、果樹地的事件，進(jìn)一步凸顯當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的懶政與變相不作為。2019年4月，觀音山公司工作人員巡查發(fā)現(xiàn)該毀林開荒行為后，立即向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門書面舉報(bào)并附上現(xiàn)場(chǎng)照片證據(jù)，后續(xù)又提交書面報(bào)案材料。但當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門2019年7月的答復(fù)卻謊稱“現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)砍伐樹木情況”，并稱已督促屬地社區(qū)完成植樹復(fù)綠。

2020年11月，公司發(fā)現(xiàn)同一區(qū)域又新增150平方米左右林地被毀，再次書面報(bào)案，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門2021年1月答復(fù)稱系此前復(fù)綠樹苗枯死，僅再次督促社區(qū)復(fù)綠。因不滿林業(yè)局僅作書面答復(fù)、不依法調(diào)查處理的做法，觀音山公司起訴至法院。訴訟中，面對(duì)確鑿證據(jù)，林當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門不得不承認(rèn)“七星圍”山頭兩處合計(jì)約400平方米林地被開墾的違法事實(shí)，卻將查找違法行為人的法定職責(zé)推給石新社區(qū)，而社區(qū)僅在現(xiàn)場(chǎng)張貼告示要求行為人主動(dòng)聯(lián)系。更荒唐的是，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門竟將未查處的責(zé)任歸咎于觀音山公司未能提供明確的違法行為人，全然無視查找行為人本就是其法定職責(zé)。

在多次舉報(bào)投訴無果的情況下，為維護(hù)自身合法權(quán)益及公園的生態(tài)安全，觀音山公司于2025年3月正式向國家發(fā)改委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺(tái)提交信訪材料，詳細(xì)反映了上述千余畝樹林被毀及東莞市林業(yè)局涉嫌玩忽職守、失職瀆職的問題。為確保信訪事項(xiàng)得到有效處理，觀音山公司在信訪材料中附上了完整的證據(jù)鏈，包括歷次舉報(bào)的書面材料、現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻、東莞市林業(yè)局的答復(fù)文件、林地權(quán)屬證明、相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)等，共計(jì)100余頁。信訪材料中明確提出了訴求：懇請(qǐng)相關(guān)部門對(duì)上述毀林事件進(jìn)行全面深入調(diào)查，依法查處相關(guān)違法違規(guī)行為并對(duì)市林業(yè)局的失職瀆職行為進(jìn)行追責(zé)問責(zé)

2025年7月8日，觀音山公司收到了廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“廣東省發(fā)改委”）出具的《告知書》，該《告知書》明確表示，已收悉觀音山公司反映的情況，已將該信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)至東莞市發(fā)展和改革局（以下簡(jiǎn)稱“東莞發(fā)改委”）辦理，并致函敦促東莞發(fā)改委妥善處理。收到《告知書》后，觀音山公司深感欣慰，認(rèn)為此事終于得到了上級(jí)部門的重視，于是在2025年9月3日專門向國家發(fā)改委、廣東省發(fā)改委分別寄送了回函，對(duì)其高度重視民營(yíng)企權(quán)益、積極推動(dòng)信訪事項(xiàng)辦理的行為表示衷心感謝，并表示將積極配合東莞發(fā)改委的調(diào)查處理工作，耐心等待處理結(jié)果。

然而，觀音山公司的期待最終化為泡影。從2025年7月8日廣東省發(fā)改委將信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)至東莞發(fā)改委，到2025年12月11日，時(shí)間已過去整整5個(gè)月，觀音山公司始終未收到東莞發(fā)改委的任何書面通知或電話溝通，東莞發(fā)改委仍未就該信訪事項(xiàng)給出任何實(shí)質(zhì)性的回應(yīng)，既未書面告知觀音山公司信訪事項(xiàng)的受理情況，也未通報(bào)調(diào)查進(jìn)展，更未作出任何處理決定。

從法律層面來看，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委的上述行為已嚴(yán)重違反了《信訪工作條例》的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成典型的行政不作為。《信訪工作條例》第二十三條明確規(guī)定，對(duì)黨委和政府信訪部門或者本系統(tǒng)上級(jí)機(jī)關(guān)、單位轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)，屬于本機(jī)關(guān)、單位職權(quán)范圍的，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到之日起15日內(nèi)書面告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序。第三十四條規(guī)定，信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。

結(jié)合本案來看，東莞發(fā)改委于2025年7月8日收到廣東省發(fā)改委轉(zhuǎn)送的信訪事項(xiàng)，根據(jù)《信訪工作條例》的規(guī)定，其應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)（即2025年7月23日前）書面告知觀音山公司接收情況及處理途徑和程序，但東莞發(fā)改委始終未履行該告知義務(wù)。即便從推定受理之日（2025年7月24日）起計(jì)算，辦理期限最長(zhǎng)也僅為90日（60日法定辦理期限+30日延長(zhǎng)期限），即最遲應(yīng)在2025年10月22日前辦結(jié)并告知觀音山公司處理結(jié)果。但截至2025年12月10日，東莞發(fā)改委仍未辦結(jié)該信訪事項(xiàng)，也未告知任何延期理由，其行為已嚴(yán)重超出法定辦理期限。

除了違反《信訪工作條例》外，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門一系列行為還涉嫌違反《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國行政許可法》等多部法律法規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國森林法》第五十六條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)森林資源保護(hù)發(fā)展工作實(shí)施監(jiān)督檢查，依法查處破壞森林資源的違法行為。”

作為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門，對(duì)觀音山公園內(nèi)發(fā)生的多起毀林事件、違法占用林地事件，未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，未查處相關(guān)違法行為，其行為已構(gòu)成失職瀆職。針對(duì)越權(quán)為“西氣東輸”工程頒發(fā)《采伐許可證》的行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第六十九條規(guī)定，超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷該行政許可。觀音山公司作為利害關(guān)系人，多次要求東莞市林業(yè)局撤銷該違法許可，但遭到拒絕，其合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。

從民事法律角度來看，觀音山公司對(duì)觀音山公園內(nèi)的林地享有合法的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國民法典》第二百六十七條規(guī)定：“私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、破壞。”相關(guān)單位和個(gè)人非法占用林地、砍伐樹木的行為，已構(gòu)成對(duì)觀音山公司合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事責(zé)任。而東莞市林業(yè)局作為監(jiān)管部門，未依法制止相關(guān)違法行為，導(dǎo)致觀音山公司的損失擴(kuò)大，應(yīng)當(dāng)對(duì)觀音山公司的損失承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

為推動(dòng)信訪事項(xiàng)得到有效處理，觀音山公司已于2025年12月初分別向國家發(fā)改委、廣東省發(fā)改委發(fā)函，詳細(xì)說明當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門長(zhǎng)期未處理信訪事項(xiàng)的情況，懇請(qǐng)上級(jí)部門履行督查督辦職責(zé)，督促東莞發(fā)改委盡快對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行全面深入的調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理相關(guān)問題。

值得關(guān)注的是，當(dāng)?shù)夭块T的一系列失職瀆職、推諉塞責(zé)行為，與國家當(dāng)前鼓勵(lì)社會(huì)資本參與林業(yè)建設(shè)、加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展導(dǎo)向嚴(yán)重相悖。近年來，國家高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，先后出臺(tái)多項(xiàng)政策文件，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與林業(yè)發(fā)展?！秶野l(fā)展改革委等部門關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化國有林場(chǎng)的意見》明確提出：“要實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過PPP、特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)投資等方式參與林場(chǎng)建設(shè)，讓林業(yè)成為資本愿意投入、能夠增值的領(lǐng)域。推動(dòng)‘林業(yè)+旅游’‘林業(yè)+康養(yǎng)’‘林業(yè)+文化’‘林業(yè)+新能源’等跨界融合，支持林場(chǎng)與周邊鄉(xiāng)村、企業(yè)、合作社合作，打造區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)集群?！薄蛾P(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》也明確規(guī)定：“依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?！?/p>

觀音山公司作為民營(yíng)資本參與林業(yè)建設(shè)的標(biāo)桿企業(yè)，本應(yīng)在國家政策的支持下獲得良好的發(fā)展環(huán)境，但其合法權(quán)益卻長(zhǎng)期受到侵害，生態(tài)資源遭到嚴(yán)重破壞，信訪訴求得不到有效回應(yīng)。這種情況不僅會(huì)嚴(yán)重打擊觀音山公司繼續(xù)投入林業(yè)建設(shè)的積極性，更會(huì)產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響，讓其他有意參與林業(yè)建設(shè)的社會(huì)資本望而卻步，也讓社會(huì)公眾對(duì)東莞市政府及下屬部門的法治意識(shí)和政治站位產(chǎn)生了嚴(yán)重的質(zhì)疑。如果社會(huì)資本參與林業(yè)建設(shè)的合法權(quán)益得不到有效保障，國家鼓勵(lì)社會(huì)資本參與林業(yè)建設(shè)的政策就會(huì)淪為一紙空文，國家《森林法》等相關(guān)法律在東莞變?yōu)橐患埧瘴?，林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程也會(huì)受到嚴(yán)重阻礙。

“我們耗費(fèi)二十余年心血，投入十幾億元資金，將一座荒山打造成國家級(jí)森林公園，就是希望能夠?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)自己的力量，踐行國家的林業(yè)發(fā)展理念。但如今，千余畝樹林被毀，我們多次舉報(bào)投訴卻投訴無門，并因此而被當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人員長(zhǎng)期進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，信訪訴求提交五個(gè)多月仍無任何回應(yīng)，這讓我們感到非常寒心。”觀音山公司相關(guān)工作人員表示，“作為全國首家民營(yíng)國家森林公園，我們的遭遇并非個(gè)例，它反映出民營(yíng)資本參與生態(tài)建設(shè)過程中面臨的權(quán)益保障困境。如果當(dāng)?shù)夭块T繼續(xù)失職瀆職、包庇違法行為，不僅會(huì)毀掉我們多年的心血，毀掉這一‘全國樣本’，更會(huì)動(dòng)搖社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)的信心和決心和國家法律的尊嚴(yán)。

觀音山公司相關(guān)工作人員表示，“當(dāng)前我們最迫切的訴求就是希望上級(jí)部門能夠高度重視此事，督促東莞發(fā)改委盡快對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行全面深入的調(diào)查核實(shí)，依法查處相關(guān)違法違規(guī)行為；督促東莞市林業(yè)局履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)園內(nèi)的毀林事件、違法占用林地事件進(jìn)行徹底調(diào)查，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任；要求相關(guān)責(zé)任方賠償公司的經(jīng)濟(jì)損失，恢復(fù)被毀壞的林地原狀。同時(shí)，希望相關(guān)部門能夠以此事件為契機(jī)，完善民營(yíng)資本參與林業(yè)建設(shè)的權(quán)益保障機(jī)制，為社會(huì)資本參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和政策環(huán)境，讓國家鼓勵(lì)社會(huì)資本參與林業(yè)建設(shè)的政策真正落地生根、開花結(jié)果。”

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