用機(jī)構(gòu)改革“先手棋”激活廣東縣域活力

南方農(nóng)村報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，近4個(gè)月，廣東多地密集部署縣鎮(zhèn)管理體制改革，推行大部門制。截至發(fā)稿，在12個(gè)縣鎮(zhèn)管理體制改革試點(diǎn)縣(市）中，至少已有9個(gè)縣（市）公布機(jī)構(gòu)職能調(diào)整成果，涉及57個(gè)縣（市）直黨政工作部門，通過職責(zé)整合、加掛牌子和合署辦公等模式共精簡(jiǎn)26個(gè)部門。

縣域治，天下安。縣域是連接城市與鄉(xiāng)村的物理樞紐，也是國(guó)家治理體系中的“神經(jīng)末梢”。2022年底，廣東省委全面實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，旨在補(bǔ)齊縣域發(fā)展短板，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，要承接這一戰(zhàn)略，傳統(tǒng)的縣域治理模式面臨不少瓶頸。

長(zhǎng)期以來，基層政府職能交叉、政出多門等“老大難”問題比較突出，導(dǎo)致行政效能低下，資源配置分散。在“百千萬工程”進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，如果沿襲舊有的機(jī)制，可能很難應(yīng)對(duì)繁重的發(fā)展任務(wù)。

此次廣東選擇南雄市等12個(gè)綜合實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展基礎(chǔ)好的縣（市）開展試點(diǎn)，正是要下好機(jī)構(gòu)改革這步“先手棋”，為高質(zhì)量發(fā)展掃清體制機(jī)制障礙。

推行“大部門制”是這次改革的核心抓手。

所謂大部門制，是政府組織結(jié)構(gòu)設(shè)置的一種形式，即在設(shè)置政府部門時(shí)，將職能相近的部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中起來，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，進(jìn)而提高行政效率、降低行政成本。

大部門制并非新概念，但廣東此次改革的深意在于，它超越了簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)合并與職能疊加。無論是職責(zé)整合、加掛牌子還是合署辦公，其核心邏輯都是將“功能相近、業(yè)務(wù)趨同”的部門從“各唱各調(diào)”轉(zhuǎn)向“同頻共振”。

過去，一項(xiàng)涉農(nóng)資金可能涉及農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水利等多個(gè)部門，文件流轉(zhuǎn)數(shù)月、協(xié)調(diào)會(huì)議不斷；如今，一個(gè)部門統(tǒng)籌管理，決策鏈條大幅縮短，資源分配更加精準(zhǔn)。這種“化學(xué)反應(yīng)”打破了部門壁壘，讓行政資源從分散走向集中，從博弈走向協(xié)同，為基層治理注入系統(tǒng)性效能。

值得厘清的是，機(jī)構(gòu)改革中的“瘦身”，并不等于單純的“減員”。

在編制管理日益科學(xué)的今天，改革的核心在于優(yōu)化資源配置。過去，基層面臨“上面千條線，下面一根針”的困境，由于對(duì)口設(shè)置部門繁多，基層干部往往陷入被動(dòng)應(yīng)付各類檢查和報(bào)表的事務(wù)中難以脫身。此次改革通過機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和職能重組，打破了傳統(tǒng)的條塊分割，將有限的編制資源向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、應(yīng)急管理等關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜。

從這一角度觀察，改革其實(shí)既做了“減法”，也做了“加法”，即做機(jī)構(gòu)臃腫的“減法”，是為了做好服務(wù)效能的“加法”。通過理順職責(zé)關(guān)系，不僅使政府運(yùn)轉(zhuǎn)更加流暢，也有利于促進(jìn)干部從冗雜事務(wù)中解脫出來，真正下沉一線，把更多精力投入到抓落實(shí)、促發(fā)展、惠民生上去。

改革無法一勞永逸，機(jī)構(gòu)調(diào)整只是第一步，如何確保新組建的部門不僅“形合”更能“神合”，如何建立起與之相適應(yīng)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，還需要在后續(xù)的運(yùn)行中不斷探索和完善。

要讓改革成果長(zhǎng)久見效，其關(guān)鍵在于制度化。

一方面，需要及時(shí)將新的職能體系固化下來，防止機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)后出現(xiàn)各種反彈。另一方面，應(yīng)結(jié)合數(shù)字政務(wù)建設(shè)，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，對(duì)改革后的大部門運(yùn)行效果進(jìn)行跟蹤問效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決新架構(gòu)下的協(xié)調(diào)難題。