最高檢發布典型案例：“黃牛”及旅行社違法使用他人個人信息搶票甚至倒賣

1月22日，最高人民檢察院發布了一批個人信息保護檢察公益訴訟典型案例。其中包括“江西省景德鎮市人民檢察院督促整治旅游市場濫用個人信息行政公益訴訟案”。

位于江西省景德鎮市的中國陶瓷博物館（以下簡稱陶瓷博物館）是我國唯一一所陶瓷藝術專業性博物館，系國家一級博物館，年參觀人數超300萬。部分“黃牛”違法使用他人身份信息完成入館預約，并將預約二維碼在線上線下販賣，旅行社多次使用原有旅客身份信息反復登記入館，甚至出現個別旅客半年內重復入館上百次的情況，嚴重危害公民個人信息安全。

2025年5月，江西省景德鎮市人民檢察院（以下簡稱景德鎮市院）接到“益心為公”志愿者提報的上述線索，經初步調查后于同年7月16日以行政公益訴訟立案。

景德鎮市檢察院辦案人員實地調查核實景區門禁系統入場查驗情況

景德鎮市院通過現場調查、網絡檢索，并前往市文化市場綜合執法支隊、公安機關等調取有關行政執法材料，查明部分“黃牛”違法使用他人姓名、身份證號等個人信息預約博物館，并在博物館附近及部分網絡平臺，將綁定他人個人信息預約入館的二維碼等憑證以80至300元的價格倒賣。

同時，辦案人員調取了中國陶瓷博物館2025年1至6月的團隊通道入館人員名單共計20.7萬余條，通過比對發現部分個人信息存在異常高頻登記入館，最多重復入館達上百次，半年內通過團隊通道入館10次以上的個人信息達556條，20.7萬余條記錄中重復登記的個人信息為9.6萬余條，約占46.78%。進一步調查發現，部分旅行社存在未重新取得他人授權的情況下，違法使用原獲取的旅客信息重復預約搶票的情形，該市其他景區也存在類似情況。

根據《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國網絡安全法》《江西省旅游條例》的相關規定，景德鎮市文化廣電旅游局（以下簡稱市文旅局）負有維護旅游市場基本秩序及旅游行業個人信息保護的監管職責。

2025年8月13日，景德鎮市院向市文旅局制發檢察建議，建議其依法履行個人信息保護及旅游市場規范管理的監管職責，消除公民個人信息被濫用的安全隱患。

收到檢察建議后，市文旅局立即組織開展全市旅游市場票務秩序專項整治行動，向公安機關移送相關線索，打掉“黃牛”票務團伙6個，行政拘留4人，在網絡平臺下架有關門票預約的轉售信息；推動多家景區升級票務系統，嵌入“異常預約行為”智能模塊，新增“同一IP地址多賬號高頻預約”“短時間多次取消并重新預約”等風險預警項，嚴格實名認證核驗；設立黑名單機制，對異常高頻預約入館信息進行實時排查并轉人工審核；同時，在各大景區游客中心設置個人信息保護宣傳展板，公布票務舉報熱線，維護市場秩序。

辦案過程中，景德鎮市院聯合文旅、公安、網信等部門建立公民個人信息保護協作機制，推動全市旅行社業主大會各成員單位簽訂《保護旅客個人信息承諾書》，并向市委市政府提交調研報告，形成各方協同共治維護旅游市場個人信息保護的良好格局。

最高檢提到，熱門博物館和旅游景點實名預約憑證與特定姓名、身份證號等敏感個人信息綁定，“黃牛”及旅行社未經他人授權，違法使用他人的個人信息搶票甚至倒賣，構成個人信息的違法濫用。

檢察機關綜合運用多種調查方式查實“黃牛”違法倒賣“預約憑證”以及旅行社濫用原有旅客個人信息重新預約搶票的違法行為，并通過檢察建議依法督促行業主管部門全面依法履職，及時查處違法行為，協同有關部門開展旅游行業個人信息保護安全整治，推動加強技術防護，嚴格內部數據管理，健全完善個人信息協同保護長效機制，助力文旅行業規范健康發展。

文/北京青年報記者 孟亞旭

編輯/樊宏偉