美國版錦衣衛(wèi)已上線：1.6萬特工，175億預(yù)算，唯命是從

美國移民與海關(guān)執(zhí)法局（ICE）已成為美國歷史上最接近“總統(tǒng)私兵”這一概念的武裝力量。

日前，該機構(gòu)下屬人員當(dāng)街射殺蕾妮·古德，引發(fā)全美騷亂。這支名為ICE的武裝力量如今究竟有多強大？可以明確地說，它已成為全美規(guī)模最大的武裝執(zhí)法集團，并且具備鮮明的意識形態(tài)色彩。

無論是美國禁酒令時期的禁酒局，還是麥卡錫時代的聯(lián)邦調(diào)查局（FBI），均無法與之相提并論；至于煙酒槍炮及爆炸物管理局（ATF）、緝毒局（DEA）等機構(gòu)，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及。

ICE直屬聯(lián)邦政府，與司法部平行，高度武裝化。尤為關(guān)鍵的是，其內(nèi)部近80%的人員傾向于特朗普的意識形態(tài)，是其堅定支持者。在特朗普的政治支持下，這支隊伍可謂“有權(quán)、有槍、有綱領(lǐng)”。若說其“天子清君側(cè)，先斬后奏，皇權(quán)特許”，雖略帶戲謔，但縱觀美國歷史，當(dāng)前的ICE確實最接近中國明代“錦衣衛(wèi)”這一角色的現(xiàn)代對應(yīng)物。

其職責(zé)涵蓋跨境犯罪調(diào)查、人口販賣打擊、工作場所突擊搜查，以及對非法移民的拘留與遣返，幾乎壟斷了美國移民執(zhí)法的全部環(huán)節(jié)。僅從權(quán)力范圍來看，其自主性遠(yuǎn)超必須在現(xiàn)行法律框架內(nèi)運作的FBI。

ICE下設(shè)兩個核心部門：一是國土安全調(diào)查局（HSI），二是執(zhí)法與遣返行動局（ERO）。二者合計擁有一線武裝人員約15,000至16,000名，可在全美范圍內(nèi)機動部署。

作為對比，F(xiàn)BI的一線特工人數(shù)約為13,500人。換言之，ICE的武裝力量規(guī)模已超過公眾印象中威名赫赫的FBI。更值得注意的是預(yù)算：進(jìn)入特朗普執(zhí)政時期后，ICE的年度預(yù)算計劃增至175億美元，而FBI的預(yù)算僅約100億美元。巨額資金投入必然轉(zhuǎn)化為更多人力與更先進(jìn)裝備。

ICE真正強大的并非僅在于人多錢多，而在于其獨特的運作模式。FBI辦案需嚴(yán)格遵循司法程序，依賴檢察官與法官配合，強調(diào)證據(jù)鏈完整性。而ICE的執(zhí)法對象主要是非美國公民——尤其是非法移民——可直接實施抓捕，無需經(jīng)過常規(guī)司法審查。因其執(zhí)法對象不享有美國公民的完整憲法權(quán)利，ICE擁有獨立的拘留與遣返系統(tǒng)，完全繞開地方警局。更甚者，其人員可直接進(jìn)入學(xué)校、教堂、醫(yī)院等傳統(tǒng)上被視為“庇護(hù)所”的場所執(zhí)行逮捕。這種特權(quán)在美國執(zhí)法體系中極為罕見，遠(yuǎn)非ATF、DEA或特勤局等傳統(tǒng)執(zhí)法機構(gòu)所能比擬——后者雖也配備武裝人員，但規(guī)模僅數(shù)千人，職能高度專業(yè)化，難以組織大規(guī)模協(xié)同行動。

因此，ICE已演化為一頭能夠深入美國腹地每一座城市的執(zhí)法巨獸。

其效率之高，令人震驚：僅2025年，美國累計驅(qū)逐非法移民250萬人，其中190萬系通過邊境簡易程序攔截，未進(jìn)入美國社會；剩余60萬人則由ICE在美國本土實施抓捕并強制遣返。這一本土驅(qū)逐數(shù)字，是拜登執(zhí)政時期年均水平的十倍，且效率仍在持續(xù)攀升。至2025年12月，ICE宣稱單月驅(qū)逐人數(shù)突破30萬。

效率飆升的背后，是嚴(yán)苛的績效考核機制。聯(lián)邦政府明確規(guī)定，全美25個ICE外勤辦公室每日至少須執(zhí)行75次逮捕任務(wù)；至下半年，該指標(biāo)被提升至全國每日3,000人次。2025年，至少有12名外勤辦公室高級主管因未能完成指標(biāo)而遭撤職。這意味著，辦公室負(fù)責(zé)人每日首要任務(wù)便是設(shè)法完成“人頭指標(biāo)”。在此高壓驅(qū)動下，是否會出現(xiàn)“殺良冒功”或過度執(zhí)法的情況，實難斷言。此種高度結(jié)果導(dǎo)向的管理模式，已近乎軍事化管理。

更值得深思的是這支力量的政治底色正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

隨著特朗普強勢重返白宮，ICE迅速擴編——一年內(nèi)新增近1萬名人員。其中相當(dāng)一部分為曾參與2021年國會山事件的支持者，屬于特朗普基本盤中的核心群體，甚至有人因此入獄。根據(jù)規(guī)劃，2026年ICE還將加速招聘5,000至7,000人，且招聘流程大幅簡化。這意味著，一支原本屬于聯(lián)邦行政體系的龐大國內(nèi)武裝力量，正被快速注入單一且鮮明的政治意識形態(tài)。

其未來動向或?qū)⑸羁讨厮苊绹鐣鷳B(tài)。例如，在即將到來的中期選舉中，共和黨長期質(zhì)疑民主黨利用非法移民進(jìn)行非法投票。

到時，ICE是否會持槍進(jìn)駐投票站“監(jiān)督”？又是否會以隱性方式壓制特定族群的投票行為？此類影響難以估量。

可以說，ICE的存在本身已改變了美國政治危機中的武力方程式。當(dāng)年國會山事件中，副總統(tǒng)彭斯與民主黨方面尚需調(diào)動華盛頓特區(qū)國民警衛(wèi)隊以維持秩序。

如今，特朗普手中掌握著一支逾1.5萬人、具備快速機動能力、可執(zhí)行國內(nèi)“清肅”任務(wù)的武裝力量，且不受司法部常規(guī)管轄。倘若再度爆發(fā)激烈政治對抗，局面將難以預(yù)料。到時，即便發(fā)生執(zhí)法人員槍擊美國公民——乃至國會議員——事件，僅以“擦槍走火”為由搪塞，亦非不可能。

在美國歷史上，幾乎找不到與今日ICE完全對應(yīng)的先例。無論是禁酒令時期的執(zhí)法隊、胡佛時代的FBI，還是麥卡錫時代的政治清算機器，其集中性、規(guī)模性與權(quán)力的直接性，均無法與當(dāng)前的ICE相提并論。

這一在反恐與移民議題催化下誕生的“新物種”，已在不知不覺中成長為足以左右美國政局的龐然巨獸。如今，這頭巨獸已然走出牢籠，活躍于美國街頭巷尾。而美國乃至整個世界，或許仍在艱難消化它所帶來的深遠(yuǎn)且不可預(yù)測的影響。

古語有云：“工具本身無立場，執(zhí)器之人必有立場。”當(dāng)工具足夠強大時，它便可能反過來塑造時代的面貌。