塞上湖城繪新景 銀川“十四五”經濟社會發展向新向優

本文轉自：人民網-寧夏頻道

人民網記者 閻夢婕

1月22日，寧夏銀川市第十六屆人民代表大會第六次會議開幕。銀川市委宣傳部供圖

塞上湖城，奮勇向前；大美銀川，向新向優。2021至2025年“十四五”時期，銀川市在高質量發展賽道上勇毅前行，將波瀾壯闊的時代藍圖繪就為觸手可及的美好現實。五年來，銀川經濟實力實現跨越提升，全市地區生產總值突破3000億元大關，人均地區生產總值超10萬元、高于全國平均水平，經濟首位度躍居全國省會（首府）城市第一，交出了一份兼具厚度、溫度與亮度的經濟社會發展答卷。

產業轉型步履鏗鏘，改革開放縱深推進，城鄉融合協同發展，民生福祉持續增進。五年來，銀川市產業轉型升級全面加快，以“520”機制助力改革系統集成，“六權”、園區、國企等重點領域改革持續深化，斬獲國家級榮譽46項、示范試點67項；交通疏堵、海綿城市、清潔取暖等“五大工程”滾動實施，城市綜合承載力顯著提升，糧食生產實現二十二連豐，和美鄉村建設有序推進，閩寧鎮榮獲“全國脫貧攻堅楷?！狈Q號；就業形勢總體穩定，教育醫療優質資源均衡普惠，多層次社會保障體系日趨完善，民生“十心”實事件件落地見效，一串串堅實數據、一項項亮眼成績，見證著銀川的蝶變與成長。

銀川市城景。銀川市委宣傳部供圖

產業煥新：構筑現代化產業體系激活發展新動能

新能源“追風逐日”，新材料“點石成金”，特色農產品“香飄萬里”，數字經濟“智”向未來?！笆奈濉逼陂g，銀川市以“一湖三都六基地”為核心抓手，推動全球最大工業藍寶石生產基地、國內具有影響力的光伏材料制造基地相繼建成，“三都五基地”聚鏈成群、“兩地五中心”乘勢而上，現代都市農業創優提質，發展動能實現深刻變革。

聚焦產業鏈培育，銀川市打造光伏、電池、智能終端材料、半導體材料、高端裝備制造、乳制品、葡萄酒等9條重點產業鏈，培育共享裝備、隆基光伏等16家自治區、市級“鏈主”企業，建成3條百億級光伏與裝備制造產業鏈，帶動400余家上下游配套企業聯動發展。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，銀川市成功建成新材料、新能源、新食品、裝備制造等百億級產業鏈，現代化產業體系逐步構建成型。

數字經濟成為高質量發展的重要增長極。五年來，銀川算力產業園加速建設，“本源悟空”量子計算機即將落戶，數據標注業務拓展至多語種、多領域，“賀蘭山一號”全棧AI行業大模型首發上線，全市數字經濟總量達1200億元，成功入選國家數據基礎設施建設先行先試名單，讓數字技術的“變量”轉化為發展的“增量”。

創新是核心競爭力的源泉。依托六盤山實驗室、賀蘭山實驗室等高能級創新平臺，銀川市在先進材料、高端裝備、分子育種等領域的重大科技成果加速涌現，成功獲批“科創中國”創新樞紐城市、國家創新驅動示范城市，創新驅動發展的引擎持續轟鳴。

現代都市農業品牌建設成效顯著，新品種、新技術、新模式加速推廣，產業集群培育行動深入實施。賀蘭山東麓葡萄酒進入國家地理標志產品保護示范區籌建名單，冷涼蔬菜入選國家特色優勢產業項目集群，“妙選銀川”入選國家生態農產品區域公用品牌，銀川市榮獲“中國十大生態（食材）美食名城”，特色農業品牌影響力持續提升。

現代服務業加速崛起，成為經濟轉型升級的重要引擎。銀川市推動覽山-閱海-花博園一體化發展，“串珠成鏈”打造國際旅游目的地，西夏陵成功列入《世界遺產名錄》，覽山公園落日“會客廳”成為網紅打卡地，僅2025年國慶中秋假期就接待游客超80萬人次。五年來，全市服務業增加值由1142.66億元增長至1545.15億元，文旅消費與服務業提級擴容實現雙向賦能。

銀川市民大廳工作人員正在辦理業務。銀川市委宣傳部供圖

改革破局：深化系統集成改革厚植發展新優勢

一滴水的潛能，在銀川的改革實踐中得到極致釋放。2025年5月，銀川市“六權”改革一體化服務大廳完成河湖生態再生水利用置換用水權交易，在全國率先打通“再生水－黃河水－產業用水”轉化通道并實現交易，再生水等15個改革產品交易額達51億元，實現了水資源從“單向消耗”向“循環增值”的蝶變，成為銀川深化改革的生動縮影。

“十四五”期間，銀川市委全面對標黨中央改革決策部署和自治區黨委工作要求，堅持全局謀劃、系統推進，出臺165項改革政策制度，一以貫之推進“8260”“1861”“1652”年度改革攻堅任務，細化建立375項改革任務清單，創新建立“520”推進落實機制。截至目前，全市110余項改革試點落地見效，117項改革走在全國、全區前列，“多權融合”厚植綠色發展等4項試點入選中國改革地方典型案例，村集體經濟組織使用國有土地試點改革等21項改革經驗被自治區肯定推廣，為全區改革工作探索了路徑、樹立了標桿。

重點領域改革持續深化，發展體制機制障礙不斷破除。國企改革三年行動高質量收官，深化提升行動有序推進，通過戰略重組和專業化整合構建“1+5”國資運營新體系，企業瘦身健體成效明顯；創新深化“抓兩頭、活中間、一體四分”模式，園區改革縱深推進，經開區“四上”企業營業收入突破千億大關，中關村雙創園獲評國家級小微企業雙創示范基地，閱海灣商務區獲批中國樓宇經濟標桿商務區。

生態保護制度機制持續完善，圍繞守牢“一河一山”基準線做好制度設計，全市建成區綠地率達41.97%，黃河銀川段成為全國美麗河湖典范。人才引育留用工作成效顯著，持續開展“十萬大學生留銀川專項行動”，累計吸引22.21萬青年人才留銀創新創業，銀川市蟬聯“中國年度最佳引才城市”。

開放合作的大門越開越大。銀川積極融入和服務“一帶一路”建設，成功舉辦多屆中阿博覽會、第三屆中國寧夏國際葡萄酒文化旅游博覽會、半導體材料產業發展銀川峰會、黃河流域九省（區）農民籃球邀請賽等活動；深化與天津港、青島港戰略合作，實現銀川—天津港、青島港、京唐港“一單制”“一箱制”鐵海聯運圖定班列常態化運行，對外開放能級持續提升。

營商環境持續優化，成為驅動發展的核心引擎。銀川創新“審批局+營商局”雙輪驅動模式，營商環境穩居全國第一方陣，95%高頻政務服務事項實現全程網辦，90%以上高頻便民服務事項實現同城協辦、跨區幫辦；連續三年高規格召開民營經濟大會，設立“銀川企業家日”，全市在冊經營主體突破42.1萬戶，市場活力與發展動力充分迸發。

井然有序的停車場。銀川市委宣傳部供圖

城市提質：堅持品質導向發展打造宜居新標桿

城市發展從“規模導向”轉向“品質導向”，城市治理從“管理思維”轉向“用戶思維”，是銀川“十四五”時期城市建設的核心邏輯。銀川市委、市政府構建起“總體規劃統籌引領、詳細規劃剛性管控、專項規劃基礎支撐”的“三級三類”國土空間規劃體系，為城市高質量發展劃定藍圖、夯實基礎。

目前，銀川市及兩縣一市《國土空間總體規劃（2021—2035年）》已獲批實施，城市色彩、城市更新等20余項專項規劃同步落地；出臺存量土地盤活政策10余項，累計消化批而未供土地10729畝，處置閑置土地8174畝，盤活低效用地1833畝。通過空間布局的“優化重構”、產業體系的“轉型重塑”、功能品質的“升級重建”，銀川實現了發展空間的集約高效利用。

踐行人民城市理念，銀川市聚焦群眾最關心的宜居問題，持續完善城市功能、提升公共服務品質。交通疏堵“6+N”工程深入實施，從路網優化、信號調控、慢行升級等多維度發力，全市城市路網密度提高至6.12公里/平方公里，交通運行健康指數連續兩年穩居全國交通管理“A+”類城市行列。

綠色成為城市發展的靚麗底色，綜合公園、小微公園、濕地公園、海綿公園星羅棋布，讓市民實現“開窗見景、下樓入園”。目前銀川市擁有各類公園近200個，人均公園綠地面積20.16平方米，領跑西北地區省會（首府）城市。

城市建設始終堅持以人民為中心，創新施工模式最大限度減少對群眾生活的影響。北京路（陶然巷—滿城街東側）路北快車道、南薰街（正源街—唐徠渠）路北快車道等項目推行“一夜修一路”模式，夜間施工、天明通車；正源街與寶湖路交叉口快速化改造、金鳳五路（正源街—民族街）道路橋梁（上跨式）等工程堅持“修路不封路”，全力還路于民。

交通疏堵、美麗河湖、市容整治、公園廊道、完整社區“五大工程”高效推進，從打通城市交通“毛細血管”到守護河湖生態“碧水清波”，從擦亮城市風貌“顏值名片”到編織綠色宜居“生態網絡”，銀川市把好事實事辦到群眾心坎上，城市綜合承載力與宜居度持續提升。

正在進行康復訓練的孩子。銀川市委宣傳部供圖

民生暖心：厚植為民情懷繪就幸福新圖景

從“十件實事”到“十心實事”，變的是更細致的民生關懷，不變的是始終如一的為民初心?！笆奈濉币詠?，銀川市委、市政府深入踐行以人民為中心的發展思想，把增進民生福祉作為發展的根本目的，每年將80%的財力用于改善民生，連續多年將民生“十心”實事寫入市委工作要點和政府工作報告，把一張張“承諾賬單”變成了群眾的“幸福清單”。

“以前路沒通，接送孩子要繞行，現在學校就在對面，孩子自己就能安全上學?！薄袄闲^外墻加了保溫層，屋里暖氣更旺了，小區里路平燈亮，還有休閑的地方！”群眾的聲聲夸贊，是民生實事落地見效的最好印證。五年來，銀川市將發展“大圖景”與民生“小確幸”緊密相連，交通暢行“順心”、幸福宜居“舒心”、休閑健身“悅心”、富民增收“穩心”、優質教育“連心”、看病就醫“安心”、文化惠民“潤心”、社會保障“暖心”、老幼養育“貼心”、住房保障“遂心”，民生“十心”實事從紙上藍圖變為群眾身邊的實景。

富民增收讓群眾的“錢袋子”越來越鼓。興慶區月牙湖鄉幫扶車間里，馬進花和25名各民族姐妹一起做工、共同增收，“收入好的時候，一個月能掙5000元左右?！毙⌒〉膸头鲕囬g，既是各族群眾同心逐夢的“共富工坊”，也是守望相助的“溫暖家園”。五年來，“和諧融居”成為銀川各族群眾的生活底色，銀川市持續將鑄牢中華民族共同體意識工作納入“五個示范引領”、融入“五八”強首府戰略，深化“銀川多民族社區居民親如一家”品牌，不斷拓寬各民族全方位嵌入路徑，讓民族團結之花在塞上湖城常開長盛。

民生保障網越織越密，幸福成色越來越足。五年來，銀川市城鎮新增就業27萬人，農村勞動力轉移就業52.2萬人，零就業家庭實現動態清零，獲評“中國最佳促進就業城市”；新改擴建中小學幼兒園109所，新增學位8.8萬個，新高考改革、學前教育免費政策穩步落地；全區首個國家區域醫療中心建成投用，二級以上醫療機構363項檢驗結果全面互認，“互聯網+醫療”、分級診療全面推行。銀川市傾力保障“衣食住行”基本民生、滿足“安居樂業”多樣民生、兜牢“安危冷暖”底線民生，讓民生福祉的陽光照耀到每個角落。

站在新的五年起點，銀川市將接續實施“五八”首府引領戰略，加快建設“雙示范市”，以守正創新的定力、真抓實干的干勁、拼搏進取的姿態，一步一個腳印走好高質量發展之路，為加快建設美麗新寧夏、奮力譜寫中國式現代化寧夏篇章作出首府新的更大貢獻！