當地時間1月22日,特朗普在達沃斯經濟論壇期間安排了一場簽署儀式,把一個名為“和平委員會”的組織推到臺前。現場確認加入的第一批國家一共19個,名單公布后,很快就在不同國家和媒體之間被反復對照、解讀。
原因并不復雜,這并不是一次普通的合影站臺,而是一個新的國際機制被正式擺出來了。誰選擇出現,誰選擇缺席,甚至誰只是象征性點頭,都容易被當成一種態度信號來看。
隨著名單逐漸被攤開來看,討論的重心也開始發生變化。有些人注意到,這19個國家并不完全來自同一個陣營,其中不少國家的立場和背景并不一致。路透社在相關報道中提到,他們在達沃斯期間接觸到多國高層,得到的說法相當一致——已經被邀請了,如果不加入,擔心會招來特朗普的報復。
這樣一來,簽字這件事本身就不再只是“愿不愿意”的問題,而更像是在權衡風險之后作出的選擇。表面看起來整齊的隊列,背后的心態卻并不統一,有些國家更傾向于把這一步當成一種避險動作。
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正因為這種現實壓力存在,這份名單也就更容易被外界賦予額外含義。尤其是在名單中,有四個國家很快被反復點名:烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、蒙古國、巴基斯坦。
它們長期被不少中國輿論視為中國的友好國家,因此當它們出現在第一批加入者之中時,很多人的關注點并不在數量上,而是在“為什么會是它們”。
這四個名字的出現,讓原本圍繞特朗普個人動作的討論,開始向更復雜的方向延伸,也引出了對中國周邊環境變化的猜測。
在這樣的背景下,中國的態度自然被推到了更顯眼的位置。原因在于,當時安理會常任理事國中的情況本身就很特殊。除了美國之外,其他四個常任理事國都沒有加入:英國和法國明確表示不參加,俄羅斯仍在猶豫觀望。
這樣一來,中國是否加入,就不只是一個普通成員國的選擇,而被放大成一個具有結構性意義的問題。外界反復揣摩的,其實不是一句表態本身,而是中國會不會認可這個新機制的定位。
面對這種高度集中的關注,中國外交部的回應顯得相當克制。1月22日,法新社記者再次追問中國是否考慮加入,外交部發言人郭嘉昆的回應是,關于和平委員會的問題,之前已經作了回答,目前沒有可補充的信息。
再往前一天,也就是1月21日,他提到的是中國已經收到了邀請。兩次回應合在一起,信息非常有限,卻又足夠明確,只確認“收到邀請”,其余內容不展開。這種說法既沒有順勢表態,也沒有進行額外解釋,把話停在一個相對安全的位置上。
如果再把視線拉回到那四個國家,會發現它們的選擇并非完全沒有跡象。烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦作為中亞五國中的兩個,近幾年在外交上明顯更加主動,與美國的互動也在增加。
特朗普在2025年下半年曾把中亞五國高層請到白宮,圍繞稀土產業鏈進行討論;不久前,在中日關系較為緊張的背景下,日本方面也邀請中亞國家前往東京,召開日本—中亞峰會。對這些國家來說,拓展合作渠道本就是現實需要,因此在美國牽頭的機制中率先出現,并不算突兀。
巴基斯坦的情況則更多與地區局勢變化有關。去年印度和巴基斯坦發生空戰之后,美國在印巴之間的策略出現調整,從此前明顯偏向印度,轉而在一定程度上改善與巴基斯坦的關系。
巴基斯坦高層隨后兩度前往華盛頓,還曾與特朗普同席用餐,這些動作都被視為美巴關系升溫的信號。在這樣的背景下,當特朗普舉辦這場簽署儀式時,巴基斯坦選擇參與,也就顯得更容易理解。
至于蒙古國,其外交走向本身就具有延續性。早在拜登政府時期,蒙古國就已經開始主動拉近與美國的關系,因此這次加入并沒有顯得突然。
把這四個國家放在一起看,會發現它們并不是在同一時間做出相同轉向,而是各自沿著原有方向繼續前行。只是因為它們同時出現在第一批名單之中,這種并行的選擇被集中放大了。
當更多國家遲遲沒有跟進時,特朗普在公開場合的表述也開始出現變化。此前,他曾表現得相當自信,表示聯合國可以繼續存在,但未來有可能被和平委員會取代。這種說法帶著明顯的替代意味,也很容易引發抵觸情緒。
到了1月22日的簽署儀式上,他的說法明顯緩和下來,轉而強調聯合國擁有巨大的潛力,并認為在和平委員會的努力之下,再加上聯合國的參與,世界會形成更好的調解模式。從“取代”到“參與”,從單獨推進到強調配合,語氣上的變化相當明顯。
這種轉變背后,最直接的原因還是現實條件的限制。第一批只有19個國家加入,而且不少國家被外界解讀為是在壓力之下點頭,再加上英國、法國明確不參與,俄羅斯態度謹慎,中國也只停留在“收到邀請”的層面,這樣的陣容顯然難以支撐“替代聯合國”的設想。
在這種情況下,把聯合國重新納入表述之中,更有利于降低外界的抵觸感,也能讓這個新機制看起來不至于過于激進。
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也正是在這里,中國的態度與更深層的分歧聯系在了一起。中國長期強調聯合國在二戰后國際體系中的核心地位,認為這種地位不是其他國際組織可以取代的。同時,特朗普執政期間多次出現政策前后變化,也讓不少國家對其能否長期、穩定地主導一個國際組織保持謹慎。
更重要的是,中國并不支持美國去挑戰二戰后逐步形成的國際秩序。在這樣的立場下,當外界不斷追問中國是否加入時,中國選擇把回應控制在最低限度,只確認收到邀請,不再向前延伸。
至于接下來是否還會有更多國家加入,目前仍有不確定性。對不少國家而言,是否參與,往往不只是態度問題,還要考慮現實承受能力。而對中國來說,外界真正關注的,也并不僅僅是一個“加入或不加入”的選擇,而是中國是否會認可這個新機制在國際體系中占據更高位置。
從目前釋放出來的信息看,中國把回應限定在“收到邀請”這一層面,態度已經表現得相當清楚。
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