美國(guó)退群，中國(guó)接棒，世界治理悄悄換班

這周發(fā)生了一件挺有意思的事，美國(guó)按照程序正式退出世衛(wèi)組織，但有一件事沒(méi)有完成，就是他們拖欠了2024到2025年期間的2.6億美元會(huì)費(fèi)，他們說(shuō)沒(méi)有法律強(qiáng)制要求必須支付這筆錢(qián)，所以就不打算給了，其實(shí)這種情況并不少見(jiàn)，美國(guó)一向有拖延聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的習(xí)慣，把付款當(dāng)作談判籌碼來(lái)使用，誰(shuí)也沒(méi)辦法改變這一點(diǎn)。

另一邊，中國(guó)在這周做了件實(shí)際的事情，向聯(lián)合國(guó)申請(qǐng)把《海洋生物多樣性協(xié)定》的秘書(shū)處設(shè)在廈門(mén)，這個(gè)協(xié)定剛生效不久，是全球第一個(gè)管理公海生態(tài)的條約，中國(guó)從一開(kāi)始就參與談判，也早早簽了字并完成國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序，選擇廈門(mén)也有道理，因?yàn)槟抢镉袊?guó)家海洋三所和實(shí)力強(qiáng)的廈門(mén)大學(xué)海洋系，做生態(tài)評(píng)估和科研共享這類(lèi)工作基礎(chǔ)扎實(shí)。

美國(guó)退出時(shí)講究程序正確，但心里清楚后果會(huì)很?chē)?yán)重，以后他們無(wú)法獲取全球疫情數(shù)據(jù)，第一手消息就此中斷，公共衛(wèi)生專(zhuān)家早就提出警告，民眾需要為政府的決定承擔(dān)代價(jià)，可決策者充耳不聞，表現(xiàn)得與己無(wú)關(guān)，這種看似瀟灑的“甩鍋式退出”，實(shí)際上是把本國(guó)安全置于危險(xiǎn)境地。

中國(guó)沒(méi)有喊口號(hào)，也沒(méi)有說(shuō)要取代誰(shuí)，只是默默接手工作，秘書(shū)處不是擺設(shè)，它負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各國(guó)開(kāi)會(huì)、整合信息、幫助小國(guó)培養(yǎng)人才，相當(dāng)于整個(gè)協(xié)定的中樞部分，中國(guó)不搶風(fēng)頭，但愿意搭建平臺(tái)，讓其他國(guó)家發(fā)揮作用，這種做法和那種“我行就不跟你玩”的方式完全不同。

國(guó)際組織現(xiàn)在處境有些為難，世界衛(wèi)生組織的經(jīng)費(fèi)有15%來(lái)自美國(guó)，他們一退出，非洲和東南亞地區(qū)的疫苗接種計(jì)劃就得跟著變動(dòng)，而中國(guó)推動(dòng)的那個(gè)海洋協(xié)定，資金來(lái)源于多個(gè)方面，不用擔(dān)心誰(shuí)會(huì)突然撤資，這就形成了明顯的對(duì)比，一個(gè)依賴單一強(qiáng)國(guó)支持，一個(gè)依靠多方共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，哪種方式更可靠，時(shí)間會(huì)給出答案。

有個(gè)情況挺有意思，美國(guó)退出協(xié)議后，亞太地區(qū)各國(guó)反而更愿意和中國(guó)合作，不管在海洋治理方面還是公共衛(wèi)生信息共享上，大家私下都在對(duì)接，這不是誰(shuí)拉攏誰(shuí)的問(wèn)題，而是各國(guó)覺(jué)得跟中國(guó)合作更加可靠，規(guī)則不再由美國(guó)單方面決定，執(zhí)行層面逐漸轉(zhuǎn)向中國(guó)這樣的實(shí)際運(yùn)營(yíng)者，以前是制定規(guī)則的人，現(xiàn)在是負(fù)責(zé)落實(shí)規(guī)則的人。

輿論的反應(yīng)很有意思，世衛(wèi)組織發(fā)言人公開(kāi)提到美國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)，但美國(guó)媒體幾乎沒(méi)有報(bào)道這件事，反倒是聯(lián)合國(guó)官網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)了中國(guó)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立秘書(shū)處的消息，歐盟和東盟國(guó)家也在私下討論能不能借鑒中國(guó)的做法，這說(shuō)明國(guó)際社會(huì)更看重的是誰(shuí)能扎實(shí)地把事情做好，而不是誰(shuí)的聲勢(shì)大、誰(shuí)自稱是老大。

美國(guó)現(xiàn)在的做法是，國(guó)際組織有利用價(jià)值就合作，失去作用就退出，相關(guān)責(zé)任可以回避，中國(guó)則選擇既然這個(gè)機(jī)制對(duì)各國(guó)都有必要，那就主動(dòng)參與幫忙，愿意多出資金多花精力，這兩種方式只是策略差異，沒(méi)有絕對(duì)的對(duì)錯(cuò)，一個(gè)在收縮范圍，一個(gè)在向外延伸，未來(lái)誰(shuí)能接替空缺的角色，取決于誰(shuí)能在無(wú)人管理的區(qū)域把秩序建立起來(lái)，這件事不能只靠宣傳，必須依靠實(shí)際的投入和持續(xù)的耐心。