美國“退群”成功，20億會費無人結，中方申請秘書處設在廈門

2026年1月22日，國際組織圈子里發生了兩件看似毫不相干，但放在一起卻意味深長的事，第一件事，美國正式退出世界衛生組織。

手續走完了，人也走了，但桌上還留著一張近20億元人民幣的賬單，沒人簽字，沒人付款，也沒人給個說法。

第二件事，中國向聯合國遞交了一份申請，內容不復雜，卻分量很重，希望把一項剛剛生效的全球性海洋條約秘書處，設在中國廈門。

一個在退場，一個在進場，一個在甩手，一個在接盤，如果只看表面，這像是兩條互不相干的新聞；但如果你把它們放在同一張世界地圖上，會發現，這其實是一場正在展開的國際秩序換擋，而很多人，還沒意識到這場換擋，已經踩下了油門。

美國退出世衛組織，并不突然，早在2025年1月，特朗普剛上臺沒多久，就簽署了行政命令，啟動退出程序，按照世衛組織章程，提前一年通知，一年后生效。

到2026年1月22日，時間一到，流程走完，美國不再是成員國，問題是錢呢？2024年，2025年兩年的會費，加起來約2.6到2.8億美元。

世衛組織的態度其實很“老實”，你有權退出，但在退出前，欠款要結清，這是規矩，可美國的態度更直接，我走了，這錢我不打算付。

這就有點尷尬了，因為在國際組織里，退群并不稀奇，退群還賴賬，很少見，有人會說：“美國這么有錢，少這點會費，世衛組織也不至于塌吧？”

問題恰恰在這，世衛組織不是一家能隨意裁員，縮業務的公司，它很多項目，疫苗推廣，疾病監測，公共衛生援助都是提前規劃，按年運行的。

美國長期是最大出資國之一，它一走，預算不是“少點”，而是突然斷了一大塊，結果是什么？不是“少開幾個會”，而是哪些項目先停，哪些地區先緩，哪些人群先被放棄。

更麻煩的是示范效應，當最有錢，最有影響力的國家都可以說走就走，賬也不結，其他國家心里都會冒出一個念頭，那我守規矩的意義是什么，國際規則，往往不是一次性被砸碎的，而是一點點被“例外”掏空的。

從短期看，美國似乎“甩掉了負擔”，但從中長期看，它同時也把自己踢出了全球公共衛生的核心圈層。

世衛組織的價值，不只是項目資金，更是全球疫情早期信息，新型傳染病預警，各國應急協調機制。

這些東西，不是你想要就能隨時進群看的，很多美國公共衛生專家已經公開表示擔憂，一旦出現新的跨國疫情，美國將失去第一時間的信息入口和決策席位。

簡單說一句，你不在桌上，就只能等別人端菜，而就在美國把椅子往后推的時候，另一張桌子，正在被重新擺好。

我們把鏡頭拉遠一點，地球表面，70%是海洋，其中大約64%，不屬于任何國家——這就是所謂的公海。

很長一段時間里，公海的規則只有一句潛臺詞，誰有能力，誰先用，結果大家都看到了，深海資源被少數國家掌握，生物多樣性快速流失，發展中國家基本沒有話語權。

不是沒人想管，而是一直沒一套大家都認的規則，直到今年，一件事終于發生了變化，2026年1月17日，《海洋生物多樣性協定》（BBNJ）正式生效。

這不是一個環保口號，而是一整套硬制度，核心很直白，公海資源，不能再“先占先得”，高風險活動，必須先做環境評估，技術和科研能力，不能永遠被少數國家壟斷，發展中國家，必須有席位，有權益。

說白了，這是一次從“海盜邏輯”向“法治邏輯”的轉向，而任何制度，寫在紙上不難，難的是誰來執行。

它要干的是組織全球會議，協調各國分歧，推動規則落地，處理最容易扯皮的細節，一句話，這是個又累，又容易被罵，還要長期投入的活。

很多國家不是沒興趣，而是心里很清楚，接不好，是要背鍋的，就在大家觀望的時候，中國遞交了申請，希望把秘書處設在廈門。

沒有高調宣傳，也沒有喊口號，但這一步，在國際圈子里被看得很清楚，把兩件事放在一起看，邏輯就出來了。

一邊是覺得國際組織“成本太高”，遇到問題先抽身，把規則當成可以隨時放棄的選項，另一邊是在規則空白處主動補位，承擔長期執行成本，把制度當成穩定世界的工具。

這不是誰更高尚的問題，而是誰更適應一個需要規則的時代，國際社會不像朋友圈，不會當場表態。

但它會記賬，誰在關鍵時刻留下？誰在關鍵時刻走人？誰愿意把難事扛起來？這些都會慢慢體現在合作選擇，信任程度和話語權上。

規則不是用來喊的，而是用來坐下來，一條條執行的，世界正在進入一個更復雜，更需要協調的階段。

有人選擇退后一步，有人選擇往前站一點，沒有掌聲，也沒有宣言，但方向已經很清楚了，真正的影響力，不在于你走得多快，而在于別人是否愿意繼續跟你坐在同一張桌子上。