卡尼掀桌：規(guī)則秩序從未存在，中等強(qiáng)國(guó)該怎么辦

2026年1月的達(dá)沃斯論壇上，加拿大總理馬克?卡尼的演講可以說是這幾天國(guó)際社會(huì)的一枚重磅炸彈。卡尼的言論不算新穎，畢竟他是政客而非思想家，但難得的是沒有套路與虛偽，直白揭露了全球秩序真相。

卡尼說基于規(guī)則的國(guó)際秩序正在消失。其實(shí)，更準(zhǔn)確地說，完全基于規(guī)則的國(guó)際秩序從來就不存在，也談不上消失。一直以來，規(guī)則是面子，實(shí)力是里子，國(guó)際秩序靠一定程度的偽裝來維持。但是現(xiàn)在不一樣了，遮羞布被徹底撕開，世界進(jìn)入了大國(guó)無視規(guī)則靠實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)（更準(zhǔn)確說應(yīng)該是搶奪）的殘酷現(xiàn)實(shí)。卡尼在這里沒有明說，但明眼人都能看出來這個(gè)大國(guó)指的就是特朗普政府。

卡尼看清了加拿大這些中等強(qiáng)國(guó)的困境，過去那種靠舊秩序躺平混日子的道路已經(jīng)走不下去了，那怎么辦呢？他給同類國(guó)家量身定制了一套求生出路。

卡尼的演講很通透，但他的立場(chǎng)是站在加拿大這類中等強(qiáng)國(guó)的利益上，必然擺脫不了自身的局限。

卡尼在演講一開始就點(diǎn)破一個(gè)扎心的現(xiàn)實(shí)：我們正處在秩序的斷裂期，而非過渡期。

過去大家信奉的國(guó)際規(guī)則，從來都是強(qiáng)者的工具，只是以前大國(guó)還愿意裝一下，用規(guī)則包裝行為，維持所有人都遵守規(guī)則的假象。美國(guó)主導(dǎo)的舊秩序就是這樣，二戰(zhàn)后它靠提供開放航道、穩(wěn)定金融體系等公共產(chǎn)品，讓其他國(guó)家心甘情愿加入它主導(dǎo)的體系，這種行為本質(zhì)上是靠霸權(quán)賺超額紅利。

毫無疑問，美國(guó)過去在全球安全和規(guī)則體系方面的凈收益遠(yuǎn)超過其投入，但隨著中國(guó)和其他新興國(guó)家的崛起，以及美國(guó)國(guó)內(nèi)支出的上升，這種模式的經(jīng)濟(jì)效益正在下降。再加上美國(guó)國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)反對(duì)繼續(xù)提供國(guó)際公共產(chǎn)品的聲音。到了特朗普政府就懶得繼續(xù)偽裝，直接把經(jīng)濟(jì)一體化當(dāng)武器，赤裸裸地用關(guān)稅、金融制裁脅迫其他國(guó)家。這是舊秩序崩塌的核心經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。

可以說，這一變化每個(gè)人都有感受，但是卡尼作為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人公開且精準(zhǔn)地表達(dá)出來，沒有回避規(guī)則是表象實(shí)力才是本質(zhì)的事實(shí)，也打破了一些國(guó)家殘存的完全依靠規(guī)則實(shí)現(xiàn)公平的幻想。

卡尼所在的加拿大，其實(shí)是舊國(guó)際秩序中典型的中等強(qiáng)國(guó)。過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，加拿大既有美國(guó)這個(gè)安全與經(jīng)濟(jì)上的靠山，又處在多邊規(guī)則體系的核心圈內(nèi)，國(guó)防壓力小、貿(mào)易環(huán)境穩(wěn)定，發(fā)展路徑相對(duì)安穩(wěn)。

但近幾年，加拿大對(duì)這種環(huán)境變化的感受尤為明顯：多邊機(jī)制在涉及大國(guó)核心利益的問題上越來越難發(fā)揮作用，世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制受阻，聯(lián)合國(guó)在重大沖突中頻頻失靈，規(guī)則的約束力明顯下降。

特朗普政府雖然沒有像對(duì)伊朗或俄羅斯那樣對(duì)加拿大實(shí)施金融或投資制裁，但確實(shí)采用了包括提高關(guān)稅和暫停貿(mào)易談判在內(nèi)的貿(mào)易壓力措施，比如將加拿大部分商品關(guān)稅提高到35%，暫停美加經(jīng)濟(jì)談判。

這必然讓卡尼徹底看清，規(guī)則是否管用，全看大國(guó)愿不愿意遵守。一旦大國(guó)不想再為這套體系兜底，還指望規(guī)則有保護(hù)作用無異于傻白甜。正因?yàn)榭赐噶诉@一點(diǎn)，加拿大才主動(dòng)調(diào)整策略，不再一門心思依賴盟友和舊秩序，把重心放在夯實(shí)自身實(shí)力、拓展多元合作上，給自己多鋪幾條路。打鐵還需自身硬，自己不硬那就得嘗試合縱連橫，不管是個(gè)人還是國(guó)家，都遵循同樣的邏輯。

但必須承認(rèn)，卡尼的發(fā)言更多站在加拿大等西方中等強(qiáng)國(guó)視角，對(duì)全球秩序中發(fā)展中國(guó)家的被動(dòng)處境提及甚少。說到底，他的演講本質(zhì)上是為西方中等強(qiáng)國(guó)出謀劃策，自帶西方立場(chǎng)的局限性。

面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，如何才能自保？卡尼透露了加拿大的做法。2025-2026年國(guó)防投入就超90億加元。在增加國(guó)防預(yù)算的同時(shí)，加拿大砸萬億美元布局能源、人工智能和關(guān)鍵礦產(chǎn)，就是想打造不被美國(guó)脅迫的底氣。

除此之外，卡尼清醒地意識(shí)到，如果所有國(guó)家都只懂得自我保護(hù)，全球市場(chǎng)注定會(huì)被分割，貿(mào)易成本飆升，沒有國(guó)家能真正獲益。尤其是中等強(qiáng)國(guó)，沒有大國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模和軍事實(shí)力，單靠自己根本做不到真正的戰(zhàn)略自主，反而會(huì)在各自為戰(zhàn)中被大國(guó)逐個(gè)拿捏。這種對(duì)單個(gè)國(guó)家自保的反思很到位。

卡尼繼續(xù)給出了他的方案。中等強(qiáng)國(guó)要走價(jià)值現(xiàn)實(shí)主義的第三條路，既守原則又講務(wù)實(shí)。

守原則，就是堅(jiān)守主權(quán)、領(lǐng)土完整、人權(quán)等核心價(jià)值觀，不向大國(guó)低頭妥協(xié)。務(wù)實(shí)就是不苛求伙伴理念完全一致，針對(duì)不同問題組建聯(lián)盟，進(jìn)行可變幾何合作。加拿大已經(jīng)開始實(shí)踐，對(duì)外半年內(nèi)在四大洲簽了12項(xiàng)貿(mào)易安全協(xié)議。

同時(shí)和中國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，還加入歐洲防務(wù)采購(gòu)安排，用多元化布局分散風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)內(nèi)取消省際貿(mào)易壁壘、減稅激活經(jīng)濟(jì)，打牢自身實(shí)力根基。

光喊價(jià)值口號(hào)沒用，沒有硬實(shí)力支撐，再正確的原則也只是空話。卡尼這套方案可以說非常務(wù)實(shí)，既擺脫了空談，也避免了依附大國(guó)。

但需要注意的是，中等強(qiáng)國(guó)間利益分歧的深層矛盾很可能是之后的阻礙，加拿大的西方價(jià)值觀也可能成為聯(lián)合非西方中等強(qiáng)國(guó)的障礙，方案的落地難度很可能遠(yuǎn)超卡尼的想象。

相信卡尼也清楚，中等強(qiáng)國(guó)聯(lián)合是條難走的路。就像歐洲各國(guó)，面對(duì)美國(guó)對(duì)格陵蘭島的野心，多個(gè)歐洲國(guó)家強(qiáng)烈批評(píng)，匈牙利拒絕歐盟插手，利益分歧讓聯(lián)盟出現(xiàn)分裂。而且大國(guó)絕不會(huì)坐視中等強(qiáng)國(guó)抱團(tuán)，必然會(huì)用各種手段分化瓦解。關(guān)于關(guān)于格陵蘭島，特朗普宣稱已經(jīng)與北約秘書長(zhǎng)馬克·呂特制定未來協(xié)議框架。

加拿大的做法不是追求鐵板一塊的聯(lián)盟，而是建立密集的合作網(wǎng)絡(luò)，逐個(gè)議題凝聚合力，這是當(dāng)下最現(xiàn)實(shí)的選擇。

卡尼很清醒，舊秩序已經(jīng)過去了，對(duì)中等強(qiáng)國(guó)來說核心是在新格局中找準(zhǔn)位置：對(duì)內(nèi)夯實(shí)實(shí)力，對(duì)外務(wù)實(shí)合作，靠聯(lián)合力量擁有和大國(guó)對(duì)話的底氣。對(duì)大國(guó)而言，靠霸權(quán)和武力維持的秩序終究無法長(zhǎng)久，全球化時(shí)代沒有國(guó)家能獨(dú)善其身。比如美國(guó)，對(duì)全球霸權(quán)的過度投入已讓其國(guó)內(nèi)財(cái)政承壓嚴(yán)重。

但畢竟受限于自身國(guó)家利益和西方立場(chǎng)，這個(gè)方案并不一定全球通用。值得記住的是，真正的國(guó)際秩序，本質(zhì)上從來不是完全靠規(guī)則維系，而是實(shí)力平衡和互利共贏的共同支撐。