北京市政協委員田晶鑫：建議以立法和協同治理規范預付式消費市場

中國青年報客戶端訊電（中青報·中青網記者 胡寧）預付式消費在健身、教育培訓等領域廣泛存在，但相關糾紛和風險也持續暴露。北京市政協委員、北京市京師律師事務所執行副主任田晶鑫關注到了這一現象。在正在召開的政協北京市第十四屆四次會議上，她擬從立法完善、監管執法、社會協同和維權機制等方面，提出針對性建議。

在調研中，田晶鑫發現，預付式消費在實際運行過程中，存在商家發卡門檻過低、消費者購卡缺少權益保障的情況，一些不法商家利用信息差隱瞞真實消費信息或虛假宣傳，甚至卷款跑路逃避追責，不僅侵害消費者合法權益，也極大地破壞了預付式消費市場的秩序。

“當前治理預付式消費的首要突破口，在于地方性立法的細化、深化與落實。”田晶鑫認為。她指出，北京市已于2022年實施《北京市單用途預付卡管理條例》，基本形成了預付式消費治理的地方性立法構架，需在實踐層面進一步增強針對性。她建議強化市場準入監管，對采用預付費模式經營的商家設定嚴格門檻，要求經營者向所屬行業主管部門備案后方可開展相關業務，并由行業管理部門建立信用檔案，實現風險監測和預警。

1月23日，來自民建界別的北京市政協委員、北京市京師律師事務所執行副主任田晶鑫（左二）參加“我是委員”集體采訪活動。中青報·中青網記者 胡寧/攝

針對消費者資金安全問題，田晶鑫提出引入“風險準備金”制度，要求發卡經營者按預收資金總額的一定比例（如5%）繳納風險準備金，用于商家跑路或經營不善時對消費者進行先行賠付。同時，通過設定合理的消費限額，降低消費者風險敞口，如規定“經營者對同一消費者預收資金不超過1萬元”，并對教育培訓、健身等長期服務推行“周期封頂”，從時間和金額兩個維度控制風險。此外，她還建議強化信息透明和信用約束，建立統一的備案查詢平臺，方便消費者通過“京通”APP查詢商戶備案、資金存管、信用評級和投訴記錄等信息。

在監管執法方面，田晶鑫提出構建“智慧+協同”的動態監管新格局。她建議打造全市統一的預付式消費監管平臺，對接市場監管登記信息和12345熱線數據，利用大數據模型動態評估商戶經營風險，對資金異動、投訴激增的商戶自動預警。同時，依托現有網絡消費平臺推進分級分類監管，并通過刑事追訴提高違法成本，加大對侵害消費者權益行為的打擊力度和刑事違法處罰。

在社會協同治理方面，田晶鑫強調，預付式消費是一種面向個體消費者的下沉式商業模式，鼓勵社會力量參與治理尤為重要。她提出，應通過立法或合同指引，賦予場所出租方一定監督責任，鼓勵或強制大型商業綜合體、購物中心對開展預付式消費業務的商戶進行初步核驗并向監管平臺報備，在出租方明知或應知商戶存在重大風險卻未履責的情況下，依法承擔相應責任。

事后維權不暢是助長不良商家違約的重要原因。田晶鑫建議推廣預付式消費合同示范文本，明確退費條款和違約責任，同時建立行政調解與小額訴訟快審通道，實現預付式消費糾紛“快立、快審、快執”，切實降低消費者維權門檻。

來源：中國青年報客戶端