特朗普高興太早，中方力挺聯(lián)合國，不給美方機會，普京安排很特殊

近日，特朗普在白宮記者會上隆重推出他主導的“和平委員會”，向包括中國、俄羅斯在內(nèi)的60多個國家發(fā)出邀請，聲稱會優(yōu)先解決加沙問題、未來可能會介入烏克蘭，并稱該機構“有可能取代效率低下的聯(lián)合國”，但又說聯(lián)合國還可以繼續(xù)存在并配合美國行動。

外界反應冷淡：歐盟大部分國家都拒絕參加，歐洲外交官擔心這會使聯(lián)合國這個全球沖突解決的核心平臺被邊緣化。各方對于“另起爐灶”都持謹慎態(tài)度，國際秩序的正當性是建立在廣泛的共識之上的，而不是由一個國家來主導的。

白宮草案中顯示，特朗普本人會擔任主席一職，擁有議程設置以及成員任命的權利；永久席位可以通過一次性的捐款十億美元來獲得，并且沒有任期限制。出價高就可以坐前面，如果不行就只能出局。這與多邊機制所強調(diào)的規(guī)則、程序、平等、透明、成員之間制衡的原則背道而馳，等于用“捐款買席位”的方式削弱了公平性和約束力。

中方外交部發(fā)言人郭嘉昆表示，中國秉持真正的多邊主義，堅決捍衛(wèi)以聯(lián)合國為中心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序，遵循聯(lián)合國憲章宗旨和原則。沒有直接回答是否加入，但是方向很明確：把議題收回到聯(lián)合國這個正當?shù)钠脚_上，不給架空聯(lián)合國的行為背書，也不參與削弱現(xiàn)有多邊體系的試驗。

俄羅斯克里姆林宮發(fā)言人佩斯科夫表示普京已經(jīng)收到了邀請，俄羅斯需要研究細節(jié)并與戰(zhàn)略伙伴進行商討。隨后普京提出了“特殊安排”，即使還沒有決定是否加入，考慮到俄羅斯和巴勒斯坦之間特殊的關系，愿意從美國上屆政府凍結的俄羅斯資產(chǎn)中拿出10億美元來支持“和平委員會”。

聯(lián)合國共有193個成員國，涉及維和、人道援助、發(fā)展等方面，形成了完善的機制、程序和共識：有條約、多邊協(xié)議，有安理會授權，有經(jīng)社理事會項目庫，還有世界糧食計劃署、聯(lián)合國兒童基金會等一線執(zhí)行網(wǎng)絡。一個剛開始的委員會，響應很少，法律依據(jù)不強，決議沒有國際法的約束力；沒有廣泛的授權和透明的監(jiān)督，連正常運轉(zhuǎn)都有困難，更不用說替代了。

國際秩序的權威來源于被普遍接受并且穩(wěn)定的規(guī)則，并不是用錢來投票或者由一個國家單方面決定。付費買永久席位可能會吸引一些國家嘗試，但是很難形成真正的權威，在重大的沖突問題上，缺少權威也就缺少凝聚力和執(zhí)行力。最后該機構會變成美國政策的一個外部分支，是否能獲得其他國家的合作才是真正的檢驗。

中國方面全力支持聯(lián)合國、把方向擰回規(guī)則和程序上；俄羅斯方面不急于加入、把人道主義支持和制度背書分開；大多數(shù)歐洲國家干脆拒絕。加沙、烏克蘭等地的復雜沖突，不能依靠新的牌子和口號來推動。稀缺的不是捐款金額或者機構名稱，而是遵守已有的規(guī)則、按照程序辦事的耐心。

特朗普說要先解決加沙問題，將來干預烏克蘭，那么誰來界定“先”呢？誰來界定“介入”的范圍？如果主席掌握著議程以及成員的任免權，那么權力就會集中起來或者提高行動效率。加沙需要穩(wěn)定的通道、停火協(xié)調(diào)以及長期物資供應；烏克蘭需要安全框架、邊境安排和重建的制度化設計。這需要得到多方的認可以及法律的支持，幾個“捐款永久席位”是無法起到?jīng)Q定性的作用的。

聯(lián)合國效率問題確實存在，程序繁瑣，落實速度慢，大國博弈影響決策。但是它的價值在于大家認可并使用它來降低戰(zhàn)場上出現(xiàn)分歧的機會。短期內(nèi)另起爐灶會有一些聲勢，但是從長遠來看，很多成本都會被別人分擔。特朗普把聯(lián)合國當作美國行動的“外包供應商”，但是聯(lián)合國不是任何一個國家，而是成員國共同意志的體現(xiàn)。

普京的“特殊安排”體現(xiàn)“留后手”的原則，從凍結資產(chǎn)中撥款涉及到法律、金融通道等復雜的操作，具體細節(jié)需要官方進一步明確。中國堅持聯(lián)合國中心作用、國際法基礎以及憲章原則，意味著在加沙、烏克蘭等問題上，會優(yōu)先利用聯(lián)合國框架和資源，使各種不同的訴求在公開的程序中進行協(xié)商和博弈。

如果特朗普的“新群”想要建立起來并且具有可持續(xù)性的話，至少需要做到以下三點：獲得廣泛的成員認可，不能只是靠“出錢坐前排”；確立權力約束機制，不能由一個人掌握所有的權力；使決議得到國際法的支持，不能僅靠政治口號來背書。