環(huán)境記者的2025（25）| 法治日?qǐng)?bào)：破解人獸沖突難題 促進(jìn)人與自然和諧共生

編者按

2025年是“兩山”理念提出20周年，也是“雙碳”目標(biāo)提出5周年，中國(guó)環(huán)保事業(yè)取得了有目共睹的成績(jī)。其中，環(huán)境新聞媒體、環(huán)境新聞工作者扮演著至關(guān)重要的角色。為凝聚全社會(huì)共識(shí)，攜手建設(shè)美麗中國(guó)，中國(guó)環(huán)境記協(xié)現(xiàn)推出《環(huán)境記者的2025》專欄。誠(chéng)邀理事會(huì)員積極投稿，回顧2025年有影響力的環(huán)境報(bào)道，用有溫度、有深度、有力量的文字與鏡頭，留存環(huán)保事業(yè)的奮進(jìn)足跡，記錄歷史瞬間。

今日推出法治日?qǐng)?bào)的《破解人獸沖突難題 促進(jìn)人與自然和諧共生》。

破解人獸沖突難題 促進(jìn)人與自然和諧共生

法治日?qǐng)?bào)

張維

2025年9月12日

核心閱讀

人獸沖突的本質(zhì)是生態(tài)保護(hù)與人類發(fā)展的空間博弈和資源競(jìng)爭(zhēng)，需跳出“事后補(bǔ)救”思維，轉(zhuǎn)向“預(yù)防—調(diào)控—共生”系統(tǒng)治理，通過完善法規(guī)、技術(shù)賦能、社區(qū)參與等多維度協(xié)同，探索適應(yīng)性管理策略，不僅能緩解當(dāng)前矛盾，更能為全球人獸沖突治理提供“中國(guó)方案”，最終實(shí)現(xiàn)人與野生動(dòng)物和諧共生。

全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)

近日，有網(wǎng)友發(fā)視頻稱自己在西藏自治區(qū)昌都市邊壩縣一處垃圾場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)藏馬熊。當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T表示，已關(guān)注到網(wǎng)友反映的情況，同時(shí)提醒，藏馬熊是比較兇險(xiǎn)的動(dòng)物，具有較強(qiáng)的攻擊性，不建議游客靠近或接觸。

圖為東北虎豹國(guó)家公園AI系統(tǒng)劃出了虎豹等野生動(dòng)物核心棲息地，精準(zhǔn)避開人類活動(dòng)區(qū)。（資料圖片）

近年來，人與自然界野獸遭遇的事件逐漸增多。僅僅去年以來，就有多起人獸沖突事件成為社會(huì)熱議話題。記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，生態(tài)環(huán)境部將在國(guó)務(wù)院加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步修改完善野生動(dòng)物保護(hù)工作方案，加強(qiáng)野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)和常態(tài)化監(jiān)測(cè)評(píng)估，科學(xué)確定環(huán)境承載力，分區(qū)分類加強(qiáng)野生動(dòng)物管理和種群目標(biāo)調(diào)控；創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和致害賠償模式，普及野生動(dòng)物致害科學(xué)防范知識(shí)，妥善解決野生動(dòng)物致害、“人鳥爭(zhēng)食”等問題；強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，加大生態(tài)環(huán)境損害賠償力度，堅(jiān)決打擊非法捕獵、捕鳥販鳥等違法行為，促進(jìn)人與自然和諧共生。

人獸遭遇事件多發(fā)

“警察同志，我家院子里來了一只藏馬熊，我們害怕得睡不著覺。”8月12日晚，西藏自治區(qū)拉薩市當(dāng)雄縣公安局公塘鄉(xiāng)派出所接到?jīng)_嘎村村民報(bào)警求助。經(jīng)過民警的努力，藏馬熊被成功驅(qū)離至深山區(qū)域。

野生動(dòng)物闖入人類生活區(qū)，近年來已見怪不怪。僅在去年10月至11月間，多起相關(guān)事件就曾密集出現(xiàn)：

2024年10月27日，一頭野豬傍晚闖入南京南站至紫金山東站間的高鐵聯(lián)絡(luò)線，引發(fā)設(shè)備故障導(dǎo)致列車停車；2024年11月18日，一只野生東北虎進(jìn)入黑龍江省七臺(tái)河市勃利縣長(zhǎng)太村，咬傷一位老人的左臂，并撞壞一扇鐵門；2024年11月24日，陜西省安康市嵐皋縣佐龍鎮(zhèn)，一頭被獵犬驅(qū)趕的野豬闖入居民家中并攻擊了一位老人，導(dǎo)致老人死亡；2024年11月27日，黑龍江省東寧市老黑山鎮(zhèn)有監(jiān)控拍到有東北虎入村……

今年8月，湖北省鶴峰縣鄔陽鄉(xiāng)高峰村村民李某某在網(wǎng)絡(luò)爆料，稱自己被老虎抓傷。雖然當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局在通報(bào)這一野獸傷人事件時(shí)稱，未發(fā)現(xiàn)大型貓科動(dòng)物(含老虎)腳印、毛發(fā)、糞便及相關(guān)活動(dòng)痕跡，但該村民被野獸襲擊，被當(dāng)?shù)匦麄鞑块T確認(rèn)無疑。

就連北京，也都有“不速之客”闖入居民生活區(qū)域。“我家小區(qū)的草叢里有蛇！”“周末去香山，步道上竟然盤著一條蛇！”這樣的信息在社交媒體上并不少見。根據(jù)北京市消防的數(shù)據(jù)，僅從今年6月1日至18日，北京全市接到的抓蛇求助警情就有217起，比去年同期的155起高了不少。

人獸活動(dòng)空間的交叉重疊乃至沖突，由多種原因造成。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)文明研究中心副主任郝海廣認(rèn)為，隨著人類活動(dòng)擠占生態(tài)空間，以及自然保護(hù)地體系的完善與生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施，野生動(dòng)物種群呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，人與野生動(dòng)物空間沖突、資源競(jìng)爭(zhēng)等問題日益嚴(yán)重，威脅人類生命財(cái)產(chǎn)安全，成為生物多樣性保護(hù)的重大挑戰(zhàn)。

事實(shí)上，這也正是生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵議題。“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”就明確提出了“有效管理人類與野生動(dòng)物的互動(dòng)，減少人類與野生動(dòng)物的沖突，以利共處”的行動(dòng)目標(biāo)。

積極探索緩解矛盾

近年來我國(guó)加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生物多樣性持續(xù)向好。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近500種野生動(dòng)植物受威脅等級(jí)下降，300多種珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群穩(wěn)步增長(zhǎng)，2024年全國(guó)越冬水鳥總數(shù)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的500余萬只，“高原精靈”藏羚羊由20世紀(jì)八九十年代的不足10萬只增加到目前的超過40萬只，朱鹮從最初發(fā)現(xiàn)時(shí)僅有7只瀕臨滅絕，到目前突破1萬只，萬鳥競(jìng)翔。

“這些都充分印證了生物多樣性保護(hù)的顯著成效，顯示我國(guó)生物多樣性從防危止損逐步向系統(tǒng)恢復(fù)轉(zhuǎn)變，為全球生態(tài)治理作出了中國(guó)貢獻(xiàn)。”生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)張玉軍說。

張玉軍提醒，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)生物多樣性下降的趨勢(shì)尚未得到根本遏制，眾多生態(tài)系統(tǒng)的群落結(jié)構(gòu)依然簡(jiǎn)單、食物鏈網(wǎng)絡(luò)不夠豐富，尤其是頂級(jí)物種尚未完全恢復(fù)或仍處于受脅狀態(tài)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先仍將是當(dāng)前以及未來一個(gè)時(shí)期生物多樣性治理的總基調(diào)。當(dāng)然，隨著野豬等部分野生動(dòng)物種群快速恢復(fù)以及活動(dòng)范圍擴(kuò)大，人獸接觸的機(jī)會(huì)也在逐漸增多，局地出現(xiàn)了野豬等野生動(dòng)物破壞農(nóng)作物、捕食家畜、毀物傷人等事件，同時(shí)也發(fā)生非法下套捕獸、拉網(wǎng)捕鳥、破壞棲息地等違法行為。這些致害事件和違法行為都需要嚴(yán)加防范和監(jiān)管。

如何有效解決人獸沖突，一些地方已積累了有益經(jīng)驗(yàn)。例如，東北虎豹國(guó)家公園在重點(diǎn)村屯、場(chǎng)部開展物理圍欄防范工程試點(diǎn)，同時(shí)構(gòu)建“天地空”監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。通過監(jiān)測(cè)大型猛獸的分布區(qū)域、活動(dòng)軌跡等，科學(xué)研判人獸沖突隱患重點(diǎn)區(qū)域，建立三級(jí)預(yù)警體系。一公里以內(nèi)為最高級(jí)別預(yù)警，通知村民非必要不出門，必要時(shí)封控主要路段。

為緩解人獸沖突矛盾，2024年，三江源國(guó)家公園管理局落實(shí)青海省統(tǒng)一的陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償試點(diǎn)工作，意外傷害最高可賠付60萬元。聯(lián)合相關(guān)部門共同研究出臺(tái)《預(yù)防緩解三江源國(guó)家公園“人獸沖突”行動(dòng)方案》，持續(xù)強(qiáng)化宣傳教育與巡護(hù)，完善野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施防熊設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)野生動(dòng)物與家畜爭(zhēng)食草場(chǎng)補(bǔ)償試點(diǎn)。

多措并舉依法治理

據(jù)了解，為有效管理人與野生動(dòng)物生活空間重疊，化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，平衡保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，生態(tài)環(huán)境部采取了多方面行動(dòng)。

推動(dòng)法規(guī)政策落實(shí)，健全野生動(dòng)物致害補(bǔ)償賠償機(jī)制。指導(dǎo)地方政府落實(shí)野生動(dòng)物保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法等法律法規(guī)，以及《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023—2030年）》《野豬等陸生野生動(dòng)物致害防控工作方案》等政策指南，開展野生動(dòng)物致害監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防控、致害補(bǔ)償和賠償?shù)裙ぷ鳌Ｔ颇稀㈥兾鞯?0多個(gè)省區(qū)市因地制宜，相繼出臺(tái)野生動(dòng)物致害補(bǔ)償辦法，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與范圍。2024年，僅野豬致害補(bǔ)償，財(cái)政支付資金超1億元，惠及7萬多戶受損農(nóng)戶。

持續(xù)改善棲息地環(huán)境，增加生態(tài)緩沖空間。為了保留和改善野生動(dòng)植物休養(yǎng)生息處所，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)優(yōu)化就地保護(hù)體系，協(xié)同林草等部門開展自然保護(hù)地優(yōu)化整合，加快建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，提升生態(tài)系統(tǒng)承載力，為野生動(dòng)物建設(shè)美好家園。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域管理，開展全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估，全國(guó)生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善。連續(xù)8年持續(xù)組織開展“綠盾”重要生態(tài)空間專項(xiàng)行動(dòng)，減少人為干擾導(dǎo)致的野生動(dòng)物擴(kuò)散。全國(guó)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)問題基本完成整改，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。

持續(xù)推進(jìn)全社會(huì)聯(lián)防聯(lián)控，堅(jiān)決打擊捕獸販鳥等違法行為。利用國(guó)際生物多樣性日、六五環(huán)境日、全國(guó)生態(tài)日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，指導(dǎo)各地開展生物多樣性保護(hù)科普、宣傳與教育活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)意識(shí)和能力。對(duì)野生動(dòng)物要保護(hù)，也要保持距離，不投喂不打擾。針對(duì)局地非法捕獸、捕鳥販鳥等行為，林草、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安等部門，正在著手研究制定鳥類保護(hù)和野豬致害防控專項(xiàng)工作方案，強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，建立部門間線索移送、信息共享、聯(lián)合會(huì)商等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)依法處置。支持公益組織、社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，開展緩解人獸沖突的社區(qū)綜合試點(diǎn)。

“人獸沖突的本質(zhì)是生態(tài)保護(hù)與人類發(fā)展的空間博弈和資源競(jìng)爭(zhēng)，需跳出‘事后補(bǔ)救’思維，轉(zhuǎn)向‘預(yù)防—調(diào)控—共生’系統(tǒng)治理，通過完善法規(guī)、技術(shù)賦能、社區(qū)參與等多維度協(xié)同，探索適應(yīng)性管理策略，不僅能緩解當(dāng)前矛盾，更能為全球人獸沖突治理提供‘中國(guó)方案’，最終實(shí)現(xiàn)人與野生動(dòng)物和諧共生。”郝海廣說。

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