招投標(biāo)如何避免流標(biāo)？這些策略直接降低廢標(biāo)率

在招投標(biāo)過程中避免流標(biāo)（即有效投標(biāo)人不足法定數(shù)量或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人不足三家，導(dǎo)致招標(biāo)失敗）需要招標(biāo)人（或采購人）在招標(biāo)準(zhǔn)備、文件編制、信息發(fā)布、過程管理等多個環(huán)節(jié)采取主動措施。

一、 招標(biāo)前期準(zhǔn)備階段

1. 充分的市場調(diào)研：

• 供應(yīng)商能力評估： 深入了解潛在投標(biāo)人的數(shù)量、資質(zhì)、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、地域分布和當(dāng)前項目負(fù)荷情況。確保項目所在市場有足夠數(shù)量且具備履約能力的供應(yīng)商。
• 市場價格摸底： 通過多種渠道（如歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)詢價、專家咨詢）了解同類項目或標(biāo)的物的合理市場價格范圍，避免預(yù)算價嚴(yán)重偏離市場。
• 技術(shù)可行性分析： 確認(rèn)項目所需的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是成熟、通用且市場上主流供應(yīng)商能夠滿足的，避免設(shè)置過于超前或小眾、獨家壟斷的技術(shù)參數(shù)。

1. 科學(xué)設(shè)定采購預(yù)算（最高限價）：

• 基于充分的市場調(diào)研設(shè)定合理的、有競爭力的采購預(yù)算（最高限價）。預(yù)算過高可能造成浪費(fèi)，但預(yù)算過低是導(dǎo)致流標(biāo)的最常見原因之一，會直接打擊供應(yīng)商的參與積極性。
• 確保預(yù)算能覆蓋項目的合理成本、利潤和風(fēng)險。

1. 優(yōu)化采購需求：

• 清晰、準(zhǔn)確、完整： 采購需求（技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求、供貨范圍等）描述必須清晰、具體、無歧義，避免模糊不清或過于籠統(tǒng)。
• 避免歧視性、排他性條款： 技術(shù)參數(shù)、資格條件等不得指向特定品牌、專利、設(shè)計或供應(yīng)商（除非有無法替代的合理理由并經(jīng)過批準(zhǔn)），確保公平競爭。
• 合理設(shè)定資格要求： 資格條件（如資質(zhì)等級、業(yè)績要求、財務(wù)狀況）應(yīng)與項目規(guī)模、復(fù)雜程度和風(fēng)險相匹配。要求過高會篩掉大量潛在投標(biāo)人；要求過低則可能吸引不具備履約能力的供應(yīng)商。
• 適度劃分標(biāo)段/分包： 對于大型復(fù)雜項目，合理劃分標(biāo)段或分包，可以吸引不同規(guī)模和能力的供應(yīng)商參與不同部分，增加整體投標(biāo)人數(shù)量。

二、 招標(biāo)文件編制階段

1. 編制嚴(yán)謹(jǐn)、公平、可操作的招標(biāo)文件：

• 結(jié)構(gòu)清晰，內(nèi)容完整： 嚴(yán)格按照法律法規(guī)和范本要求編寫，涵蓋投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款、技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)文件格式等所有必要內(nèi)容。
• 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法明確、量化： 評標(biāo)辦法（尤其是綜合評估法）應(yīng)盡可能細(xì)化、量化評分因素和標(biāo)準(zhǔn)，減少主觀裁量空間，讓投標(biāo)人能清晰預(yù)判得分點。
• 合同條款公平合理： 合同主要條款（價格、支付、履約擔(dān)保、驗收、違約責(zé)任等）應(yīng)公平、合理、風(fēng)險分擔(dān)均衡，避免設(shè)置過于苛刻、不對等的條款（如過高的違約金、不合理的付款周期、過重的風(fēng)險轉(zhuǎn)移）。
• 投標(biāo)保證金設(shè)置合理： 保證金金額不宜過高（通常不超過項目估算價的2%，且上限有規(guī)定），形式應(yīng)多樣化（現(xiàn)金、保函、保險等），避免給投標(biāo)人造成過大資金壓力。
• 明確實質(zhì)性要求和廢標(biāo)條款： 清晰界定哪些要求是“實質(zhì)性要求”，以及不滿足這些要求將導(dǎo)致廢標(biāo)的情形。避免將非關(guān)鍵性要求設(shè)為實質(zhì)性條款。

1. 預(yù)留充足的投標(biāo)時間：

• 根據(jù)項目復(fù)雜程度，依法設(shè)定足夠的等標(biāo)期（從招標(biāo)文件發(fā)售截止到投標(biāo)截止日的時間）。時間過短會限制供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件的能力，增加流標(biāo)風(fēng)險。

三、 信息發(fā)布與供應(yīng)商邀請階段

1. 廣泛、有效的信息發(fā)布：

• 法定媒體發(fā)布： 必須在國家或地方指定的官方媒介（如中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、中國政府采購網(wǎng)及地方分網(wǎng)）發(fā)布招標(biāo)公告，確保信息傳播的廣泛性和權(quán)威性。
• 多渠道推廣： 可同時在行業(yè)網(wǎng)站、協(xié)會平臺、有影響力的商業(yè)招標(biāo)平臺、甚至通過郵件/電話定向邀請潛在優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，擴(kuò)大信息覆蓋面。
• 公告內(nèi)容詳實準(zhǔn)確： 公告應(yīng)清晰說明項目概況、招標(biāo)范圍、資格要求、獲取招標(biāo)文件的方式和時間、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間地點、聯(lián)系方式等關(guān)鍵信息。

1. 主動邀請潛在投標(biāo)人：

• 對于重大項目或?qū)I(yè)性強(qiáng)的項目，招標(biāo)人可主動聯(lián)系已知的、有實力的潛在供應(yīng)商，發(fā)出投標(biāo)邀請，并解答初步疑問，提高其參與意愿。

四、 招標(biāo)過程管理階段

1. 組織好標(biāo)前會和現(xiàn)場踏勘：

• 對于復(fù)雜項目，組織標(biāo)前答疑會和現(xiàn)場踏勘至關(guān)重要。這有助于投標(biāo)人充分理解項目需求和現(xiàn)場條件，減少因誤解而導(dǎo)致的無效投標(biāo)或放棄投標(biāo)。
• 對投標(biāo)人提出的疑問，應(yīng)及時、統(tǒng)一、書面澄清，并將澄清內(nèi)容發(fā)給所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。

1. 建立暢通的溝通渠道：

• 指定專人負(fù)責(zé)解答投標(biāo)人在準(zhǔn)備投標(biāo)文件過程中遇到的問題，確保溝通渠道暢通、響應(yīng)及時。

1. 關(guān)注投標(biāo)動態(tài)：

• 在投標(biāo)截止前一段時間，關(guān)注招標(biāo)文件的購買/下載情況。如果數(shù)量明顯偏少，應(yīng)分析原因，必要時考慮是否需延長投標(biāo)截止時間、發(fā)布補(bǔ)充公告或調(diào)整招標(biāo)文件（如有必要且法規(guī)允許）。

五、 其他關(guān)鍵點

1. 優(yōu)化采購方式選擇：

• 在符合法規(guī)的前提下，對于確實存在供應(yīng)商數(shù)量有限風(fēng)險的項目（如專業(yè)性極強(qiáng)、市場集中度高），可考慮采用競爭性談判、競爭性磋商等非招標(biāo)方式，這些方式對投標(biāo)（響應(yīng)）人數(shù)量的要求可能更靈活。

1. 營造良好的營商環(huán)境：

• 招標(biāo)人應(yīng)秉持公平、公正、誠信原則，按時支付合同款項，建立良好聲譽(yù)，吸引更多優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商參與未來的項目。

1. 準(zhǔn)備流標(biāo)處理預(yù)案：

• 即使采取了預(yù)防措施，流標(biāo)仍可能發(fā)生。應(yīng)提前制定預(yù)案，如流標(biāo)后是重新招標(biāo)（需分析流標(biāo)原因并調(diào)整招標(biāo)文件/預(yù)算）、變更采購方式，還是終止項目。

六、 特殊情況應(yīng)急處置

若投標(biāo)截止后合格投標(biāo)人不足 3 家，招標(biāo)方可按法規(guī)要求處置：

• 屬于必須招標(biāo)項目：報經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，可重新招標(biāo)（調(diào)整不合理條款）或變更采購方式（轉(zhuǎn)為競爭性談判、競爭性磋商等）。
• 屬于非必須招標(biāo)項目：可直接申請變更采購方式，避免反復(fù)招標(biāo)浪費(fèi)時間成本。

總結(jié)來說，避免流標(biāo)的核心在于：

• 充分準(zhǔn)備： 深入了解市場，合理設(shè)定預(yù)算和需求。
• 文件精準(zhǔn)： 編制清晰、公平、可操作的招標(biāo)文件。
• 廣泛傳播： 確保招標(biāo)信息有效觸達(dá)潛在供應(yīng)商。
• 溝通順暢： 積極解答疑問，降低投標(biāo)門檻和風(fēng)險。
• 動態(tài)監(jiān)控： 及時發(fā)現(xiàn)問題并采取補(bǔ)救措施。

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