長沙公安護航鄉村（旅游）民宿高質量發展“一張證”撬動“百店興”

□ 本報記者 阮占江 帥標

□ 本報通訊員 戴為龍

1月5日，湖南省長沙市公安局“規范民宿合規經營，護航民宿高質量發展”案例，榮獲2025年長沙市優化營商環境改革攻堅優秀案例。

作為備受矚目的“網紅城市”，長沙市每年吸引數千萬游客前來觀光，鄉村（旅游）民宿逐漸成為游客住宿的重要選擇。然而，該行業長期面臨發展瓶頸，對此，長沙公安主動擔當，打出“立法+服務+監管”組合拳，從法治層面破解困局，助力長沙持續擦亮“最具幸福感城市”品牌。

從“無章可循”到“有法可依”

“太激動了，這張證終于辦下來了?！?023年12月28日，在長沙河西“直木山集”民宿內，首批客人正在辦理入住，院內談笑聲陣陣。經營者王女士手捧剛剛拿到的《特種行業許可證》，難掩心中激動。

這是岳麓區頒發的首張民宿特種行業許可證。一張薄薄的證書，讓這個投資數百萬元、卻因“辦證難”苦苦支撐近兩年的鄉村民宿項目，終于從“灰色地帶”走向“陽光大道”。

有證之前，由于無法接入旅館業治安管理信息系統，王女士只能手寫登記旅客信息，并不斷面對住客的疑問：“手寫登記？你們合規嗎？能保障我的信息安全嗎？”與此同時，民宿自身也陷入多重困境：難以核實旅客身份、無法參與評級、錯過政府扶持、每次檢查都提心吊膽……這些成為當時長沙民宿行業的普遍痛點。

許多懷揣資金與情懷的投資者，因手續不明而步履維艱；民宿渴望合規經營，卻摸不到門路。因法律依據缺失、申辦流程不清、監管職責不明，鄉村（旅游）民宿長期處于“經營無門、監管無據”尷尬境地：截至2023年底，長沙鄉村（旅游）民宿數量已超百家，但取得特種行業許可證的幾乎為零。

“法律是剛性的，但執法應當剛柔并濟。我們在堅守底線的同時，也要主動為熱愛長沙、有心創業的人們提供合法經營的保障?！遍L沙市公安局治安管理支隊特業管理大隊大隊長熊海軍長期致力于推動鄉村（旅游）民宿管理立法。2023年，他作為專家組成員全程參與《湖南省旅館業治安管理辦法》修訂工作，這一規范性文件為民宿納入正規管理提供了關鍵支撐。

同年12月，新修訂的《湖南省旅館業治安管理辦法》正式發布，明確將鄉村（旅游）民宿納入旅館業治安管理范圍。

“一切努力都值了?！毙芎＼姼锌?。頂層設計的突破，真正為民宿“正名”，消除了投資者對行業“合法身份”的顧慮。

從“層層審批”到“上門服務”

一分部署，九分落實。針對“直木山集”等標桿民宿在辦證中遇到的具體困難，長沙市公安局聯合文旅、消防、住建等部門成立工作專班，變“層層審批”為“上門服務”，化“遠程指導”為“現場辦公”。通過實地勘察、查漏補缺、聯合驗收，實現相關手續“一站式”辦結。

“以前聽說跑斷腿都辦不成，現在最多跑一次，甚至一次都不用跑。”民宿經營者段女士在得知“直木山集”成功辦證后，也開設了自己的民宿。從申請到拿證，用時不到一天。

辦證只是開始。長沙公安還圍繞治安防范，通過政策解讀、案例教學、實操演練等形式，每年組織40余場專項培訓。同時，開展辦證情況問卷調查，雙向反饋、靶向施策，構建起“事前指導、事中規范、事后監管”全周期服務模式。

“以前怕你們來，現在盼你們來?！币痪錁闼氐脑捳Z，道出了經營者的真實心聲——他們怕的不是監管，而是缺乏溫度、簡單粗放的檢查；他們盼的不是放任，而是真正能解決問題的貼心服務。

從“0辦證”到“194家合規”

一張許可證，為民宿經營者帶來了安心經營的底氣，也為長沙激活了一個產業。

在公安等多部門持續護航下，這張小小的許可證撬動了整個行業的蝶變。截至目前，全市已有194家民宿成功辦理特種行業許可證，實現了從“0辦證”到“194家合規”的跨越。這不僅解決了個體難題，更形成了可復制、可推廣的“長沙經驗”。

以“直木山集”為例，持證經營后，年營業額同比增長45%，客源穩步增加，品牌效應日益凸顯。基于對長沙市場的信心，該店于2024年在瀏陽投資千萬元開設分店。近年來，長沙民宿行業投訴率下降近70%，合規經營的示范效應持續擴散，帶動周邊多家民宿積極辦證，并促進農家樂、周末游等相關產業集聚，形成良性發展、互利共贏的產業集群。

“優化營商環境，關鍵在于主動擔當、精準施策。要變‘企業找我’為‘我找企業’，變‘一刀切監管’為‘個性化服務’，變‘一次性審批’為‘全周期護航’?！遍L沙市公安局治安管理支隊副支隊長鄒軍表示，要用法治為市場主體正名，用服務為產業發展賦能，用監管為公平競爭護航，將公安工作的力度轉化為護航城市發展的溫度。

水美則魚肥，土沃則稻香。一張許可證，改變的不僅是一家民宿的命運，更折射出一座城市的發展邏輯。從“個案突破”到“集群發展”，從“被動管理”到“主動服務”，這背后是治理理念的升級，更是營商環境的深刻變化。

（法治日報）