農(nóng)業(yè)農(nóng)村部幫扶司：持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 扎實(shí)做好常態(tài)化幫扶工作

2020年底，我國(guó)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，近1億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，歷史性消除絕對(duì)貧困，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)，創(chuàng)造了彪炳史冊(cè)的人間奇跡。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，黨中央設(shè)立5年過渡期，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。”5年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，對(duì)脫貧地區(qū)和脫貧人口扶上馬、送一程，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線，脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

貴州黎平縣肇興侗寨走出了一條非遺傳承與文旅融合的發(fā)展新路，讓防止返貧、持續(xù)增收的根基越筑越牢。

監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制有效運(yùn)行。落實(shí)中央關(guān)于健全防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的決策部署，配套制定工作指南，明確政策口徑、優(yōu)化工作程序，指導(dǎo)各地因地制宜調(diào)整監(jiān)測(cè)范圍，及時(shí)將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶識(shí)別為監(jiān)測(cè)對(duì)象，并因人因戶施策開展針對(duì)性幫扶，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。截至2025年11月底，累計(jì)識(shí)別幫扶超過700萬(wàn)監(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，其余均落實(shí)了針對(duì)性幫扶措施。“三保障”和飲水安全保障水平持續(xù)鞏固提升，脫貧家庭義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生保持動(dòng)態(tài)清零，脫貧人口和防止返貧致貧對(duì)象基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在99%以上，脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“空白點(diǎn)”保持動(dòng)態(tài)清零，農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到94%。

脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。落實(shí)鞏固、升級(jí)、盤活、調(diào)整“四個(gè)一批”要求，指導(dǎo)中西部22個(gè)省份均制定了分類推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案，一業(yè)一策推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，832個(gè)脫貧縣均培育形成了2~3個(gè)優(yōu)勢(shì)特色突出、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值超過1.7萬(wàn)億元，近四分之三的脫貧人口通過訂單生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、股份合作等方式與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立了利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，參與幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分享產(chǎn)業(yè)增值收益。持續(xù)加大財(cái)政金融支持力度，過渡期以來中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金達(dá)8505億元，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例穩(wěn)步提高并保持在60%以上；累計(jì)發(fā)放脫貧人口小額信貸超4000億元，支持脫貧戶和防止返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象超900萬(wàn)戶次發(fā)展生產(chǎn)。加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理，探索構(gòu)建資產(chǎn)底數(shù)清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、管護(hù)運(yùn)營(yíng)高效、收益分配合理、處置依法合規(guī)、組織保障有力的長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)行、持續(xù)發(fā)揮作用。

脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，千方百計(jì)穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，著力推動(dòng)一攬子就業(yè)幫扶政策落地見效。持續(xù)開展“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，幫助300多萬(wàn)脫貧家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)技能增收。支持就業(yè)幫扶車間提檔升級(jí)，幫助解決物流運(yùn)輸、金融信貸、產(chǎn)銷對(duì)接等方面實(shí)際困難，截至2025年底，中西部22個(gè)省份就業(yè)幫扶車間吸納53萬(wàn)脫貧人口務(wù)工就業(yè)。發(fā)揮鄉(xiāng)村公益性崗位保障就業(yè)作用，解決無法外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力和弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力就業(yè)難的問題，5年來，中西部22省份每年通過鄉(xiāng)村公益性崗位安置的脫貧人口規(guī)模保持在400萬(wàn)人以上。推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工程，全國(guó)共培育鄉(xiāng)村工匠13萬(wàn)余人，帶動(dòng)500多萬(wàn)人就業(yè)增收。過渡期以來，脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模連續(xù)5年穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上，高質(zhì)量完成了脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)住了脫貧家庭2/3以上的收入。

重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展能力持續(xù)加強(qiáng)。推動(dòng)出臺(tái)財(cái)政、金融、土地、人才等14個(gè)方面支持政策，繼續(xù)開展科技、教育、醫(yī)療干部人才“組團(tuán)式”幫扶，傾斜支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，個(gè)別縣追上了全國(guó)平均水平。截至2024年底，160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值平均水平比2021年增長(zhǎng)0.67萬(wàn)元，年均增速6.6%，高于全國(guó)1.8個(gè)百分點(diǎn)。持續(xù)做好易地搬遷后續(xù)扶持，3.5萬(wàn)個(gè)易地搬遷集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力持續(xù)提升，有勞動(dòng)力的搬遷家庭基本實(shí)現(xiàn)一人以上就業(yè)目標(biāo)，搬遷群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)，“穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。充分發(fā)揮東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、社會(huì)力量幫扶作用，東部8個(gè)省（市）結(jié)對(duì)幫扶西部10個(gè)省（區(qū)、市），310家中央單位定點(diǎn)幫扶610個(gè)脫貧縣，6000多家企業(yè)、近300家社會(huì)組織與國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等建立對(duì)接關(guān)系，幫扶力度穩(wěn)中有增，幫扶成效邁上新臺(tái)階。

經(jīng)過5年過渡期的接續(xù)幫扶，脫貧地區(qū)與其他地區(qū)的發(fā)展差距、脫貧人口與全國(guó)農(nóng)民的收入差距持續(xù)縮小。脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入從2020年的12588元增長(zhǎng)到2024年的17522元，增速連續(xù)4年快于全國(guó)農(nóng)村居民收入增速。2025年前三季度脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入13158元，同比實(shí)際增長(zhǎng)6.5%，增速比全國(guó)快0.5個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)踐證明，黨中央設(shè)立5年過渡期的決策部署是完全正確的，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)成果是經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的。中國(guó)特色反貧困理論已經(jīng)成為世界減貧事業(yè)的寶貴財(cái)富，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，為推進(jìn)全球減貧進(jìn)程、共建沒有貧困的人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。中國(guó)可以成功，其他發(fā)展中國(guó)家同樣可以成功。這是中國(guó)成功打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的世界意義。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓”、“要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線”，這些重要指示為我們過渡期后開展常態(tài)化幫扶指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議部署要求，“十五五”時(shí)期，我們將堅(jiān)持“總體穩(wěn)定、適度優(yōu)化”的原則，建立健全常態(tài)化防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，緊盯重點(diǎn)人群和重點(diǎn)地區(qū)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶舉措，長(zhǎng)久守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

完善一個(gè)工作體系。將建立健全常態(tài)化防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制作為常態(tài)化幫扶的基礎(chǔ)，全過程全鏈條優(yōu)化完善流程體系，切實(shí)提高監(jiān)測(cè)幫扶質(zhì)效。迭代升級(jí)覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧促鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，推進(jìn)部門數(shù)據(jù)共享，健全“三農(nóng)”領(lǐng)域區(qū)域性、系統(tǒng)性、到人到戶突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)警機(jī)制。統(tǒng)籌用好農(nóng)戶自主申報(bào)、基層日常排查、部門大數(shù)據(jù)篩查預(yù)警等發(fā)現(xiàn)渠道，健全常態(tài)化申報(bào)機(jī)制。按照一戶一策、綜合施策的原則，以縣為單位完善幫扶政策措施“工具箱”，健全精準(zhǔn)有效的幫扶機(jī)制。穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)的防止返貧致貧對(duì)象要及時(shí)退出幫扶，健全規(guī)范有序的退出機(jī)制。

在貴州省黔東南苗族侗族自治州施秉縣城關(guān)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷南官營(yíng)社區(qū)一家苗繡企業(yè)生產(chǎn)車間，社區(qū)居民在趕制訂單產(chǎn)品。

聚焦兩個(gè)工作重點(diǎn)。將防止返貧致貧對(duì)象和欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為常態(tài)化幫扶的重點(diǎn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理。研究制定常態(tài)化防止返貧致貧相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各省（區(qū)、市）綜合考慮當(dāng)?shù)厝司鶉?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)村居民人均可支配收入和物價(jià)指數(shù)等因素，科學(xué)合理確定防止返貧致貧收入標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件的防止返貧致貧對(duì)象及時(shí)納入幫扶范圍，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫。同時(shí)，對(duì)原建檔立卡脫貧人口需要繼續(xù)幫扶的，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則實(shí)施針對(duì)性幫扶。把鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶單元，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門持續(xù)給予財(cái)政、金融、土地、人才等方面的傾斜支持，繼續(xù)開展發(fā)展成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，推動(dòng)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。

抓牢三項(xiàng)幫扶舉措。將開發(fā)式幫扶作為常態(tài)化幫扶的重中之重，不斷改善發(fā)展條件、提升發(fā)展能力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶，因地制宜加強(qiáng)幫扶產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)和長(zhǎng)期培育，健全防止返貧致貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快構(gòu)建成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的幫扶產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)有常態(tài)化幫扶任務(wù)的地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)“縣有優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有優(yōu)質(zhì)幫扶項(xiàng)目、戶有穩(wěn)定增收路子”。拓展就業(yè)幫扶，推動(dòng)實(shí)施崗位匹配、技能培訓(xùn)、技能評(píng)價(jià)、就業(yè)服務(wù)一體化就業(yè)幫扶項(xiàng)目，發(fā)揮好就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位吸納務(wù)工就業(yè)作用，培育壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色勞務(wù)品牌、鄉(xiāng)村工匠隊(duì)伍，努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提升就業(yè)質(zhì)量，穩(wěn)住幫扶對(duì)象收入的大頭。優(yōu)化專項(xiàng)幫扶，加大與教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、住建、水利等行業(yè)部門的溝通力度，建立健全部門間信息共享機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障。

來 源：《農(nóng)村工作通訊》2026年第2期

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文