瞭望 | 聯合黨委領繪振興圖景

　　在聯合黨委統籌下，村股份經濟合作社、企業和個體經營主體共同參與，組建起以市場開拓和產業服務為核心職能的公益性組織——聯合體理事會，下設四個產業分會，推動具體產業協同發展

　　聚焦困難群眾需求，通過“政府補一點、慈善幫一點、金融貸一點、農戶出一點”的模式，為缺乏勞動能力的低收入家庭提供穩定的財產性收益

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 鄭可意 劉澈

　　一條路，曾讓浙江杭州淳安縣大墅鎮高山村殊塘自然村的村民頭疼不已：村里唯一的外出通道，在鄰鎮楓樹嶺鎮衍昌村地界上截止，大伙兒出行不得不曲折繞行30公里。

　　“殊塘村村民呼吁修橋，打通‘斷頭路’。”曾任大墅鎮鳳林社區書記的鄭文清回憶，因道路連接兩鎮，牽涉多方協調與投入，訴求始終懸而未決。

　　轉機出現在2019年6月，大下姜鄉村振興聯合體（以下簡稱“大下姜聯合體”）及聯合黨委成立，這一難題被擺上新的議事平臺。在聯合黨委統籌推動下，2022年10月，新橋新路建成通車，繞行之困成為歷史。

　　一條路的打通，折射出一個深層次的課題：當鄉村振興步入新階段，如何破解資源分割、走向區域協同？在淳安，以下姜村為核心、聯合周邊24個行政村的“大下姜”探索，以黨建創新作出有力回答。

浙江省淳安縣楓樹嶺鎮下姜村黨總支書記、村委會主任姜麗娟（右）介紹本村的特色農產（2024 年 1 月 6 日攝） 徐昱攝 / 本刊

　　“逼”出來的改革

　　“大下姜聯合體的誕生，是被現實‘逼’出來的改革。”曾任大下姜聯合黨委常務副書記的張宏斌說。

　　冬日，行走在淳安縣楓樹嶺鎮下姜村，青山滿目，水聲潺潺，白墻黛瓦的民宿林立，很難想象這里曾是“土墻房、半年糧”的深山“貧困村”。

　　自2003年起，下姜村依托生態優勢不懈探索，成為遠近聞名的“綠富美”樣板。但村子也有“成長的煩惱”：村莊空間容量趨于飽和，產業延展受限；周邊資源稟賦相近的村莊難以共享發展紅利，區域內差距拉大。

　　如何讓先富帶動后富，讓一棵盆景成長為連片“風景”？共識逐漸清晰：必須跳出一村、謀劃區域。

　　2018年3月，杭州市和淳安縣出臺《下姜村及周邊地區鄉村振興發展規劃》以及交通發展、鄉村旅游、農業產業、村莊建設四方面的專項規劃，提出到2020年，將下姜村及周邊村莊基本建成“鄉村振興示范區”。

　　推進過程中，新的問題逐漸顯現。張宏斌說，規劃在實施，項目在推進，但各個鄉鎮互不銜接，缺少融合。下姜村地處楓樹嶺鎮邊緣，周邊村莊分屬不同鄉鎮，行政隸屬不同、平臺分散、資源難以共享，產業同質化、重復建設等難題擺在眼前。打破村與村、鎮與鎮之間的發展邊界，成為繞不開的關口。

　　2019年，淳安縣委提出以組織振興推進鄉村振興，在不打破行政區劃、不改變黨組織隸屬關系的前提下，按照地緣相鄰、文化相近、產業互補的原則，組建“大下姜鄉村振興聯合體”。隨著大下姜聯合體及聯合黨委正式成立，25個行政村被納入統一框架，覆蓋2.5萬人口、350平方公里土地。

　　聯合黨委的組織架構體現出明顯的融合導向：由一名縣領導擔任黨委書記，一名縣管正職領導擔任常務副書記，縣委組織部副部長和若干鄉鎮黨委書記兼任副書記。聯合黨委下設黨委辦公室，承擔日常協調、資源整合和工作推進職能；同時，圍繞產業發展目標，設立由相關職能部門牽頭的培訓、鄉村旅游、農林、文創等產業組，分別負責產業規劃制定和落地實施。一個以黨建引領，跨鄉鎮、跨層級、跨部門的統籌中樞由此成型。

　　在聯合黨委統籌下，村股份經濟合作社、企業和個體經營主體共同參與，組建起以市場開拓和產業服務為核心職能的公益性組織——聯合體理事會，下設四個產業分會，推動具體產業協同發展。

　　“過去是各村各想各的，現在是‘懂行’的人坐在一起共同商量。”大下姜聯合黨委辦公室副主任呂鑫對《瞭望》新聞周刊記者說。比如，多個村同時發展民宿，理事會下的旅游產業分會負責牽頭協調，明確差異化定位、聯合設計線路，從“彼此競爭”轉向“共同做大市場”。

　　與此同時，聯合黨委推動成立“強村富民”公司體系，引入市場化運作機制。杭州千島湖大下姜振興發展有限公司專注主導產業培育和區域品牌打造；浙江大下姜幫帶科技有限公司則聚焦困難群眾需求，通過“政府補一點、慈善幫一點、金融貸一點、農戶出一點”的模式，為缺乏勞動能力的低收入家庭提供穩定的財產性收益。

　　分工清晰、協同運行是大下姜聯合體組織體系的突出特點：聯合黨委負責政治引領和統籌協調；理事會以鄉村市場開拓和產業發展服務為主要任務，負責成員之間的協調與合作；鄉鎮黨委政府提供政策和資源保障；“強村富民”公司以市場化方式推動產業落地，推動形成鄉村全面振興和推進共同富裕的更大合力。

浙江省首屆“村跑”在浙江省淳安縣楓樹嶺鎮下姜村開啟（2024 年9 月 28 日攝） 大下姜鄉村振興聯合體黨委辦公室供圖

　　統籌“算大賬”

　　“聯合黨委成立后，區域有了一個能夠‘算大賬’的決策中心。”大下姜聯合黨委常務副書記余青平說，凡是涉及大下姜的事，都放到一張藍圖上統籌考慮，基礎設施、產業布局、品牌建設一起謀劃，最大限度整合資源。

　　——“單打獨斗”辦不成的跨村跨鎮事項，得以協調解決。

　　聯合黨委針對基層治理系統性不足問題精準發力，將一些跨村跨鎮、在基層“兜圈子”、鄉鎮難以獨立解決的事項，調到更高的統一平臺上協調解決。

　　以殊塘至衍昌連接線為例，作為大墅鎮和淳安縣的人大代表，鄭文清曾多次向縣級人大常委會提交關于修路的議案，“包括硬化路面、接通‘斷頭路’等。”他回憶說，建議一直在提，但進展有限，“有了聯合黨委，情況明顯改善。”

　　大下姜聯合黨委推動跨鄉鎮協調，爭取將殊塘至衍昌聯網工程納入杭州市政府2021年度十件民生實事，爭取市級政策與資金支持。在此基礎上，協調相關方統編規劃，統籌土地、資金、建材等資源，保障項目順利推進。工程于2021年10月開工，2022年10月正式通車，不僅方便沿線村民出行，也促進改善了當地投資環境。

　　——“各行其是易致重復投入”的基礎設施，得以統籌布局。

　　受地形影響，浙江部分山區縣的農村飲用水曾以分散式單村供水模式供給。單村泵站水處理設施簡單且由各村自行管護，水質不穩、水量不足、儲水輸水設施破損堵塞等問題多發，曾導致大下姜及周邊4個鄉鎮的31個行政村居民出現“飲水難”。

　　各鄉鎮分頭自建水廠，前期建設和后期運維，是一筆不小的開支。大下姜聯合黨委推動由淳安縣財政主導、聯合其他方面資金，在楓樹嶺鎮建設大下姜“共享水廠”。2020年底水廠建成后，大墅鎮、楓樹嶺鎮、安陽鄉和里商鄉的村民們喝上了源自千島湖的干凈優質水。

　　——“小、散、弱”資源得以聚集為特色優勢。

　　楓樹嶺鎮白馬村種植地瓜已有200多年歷史，受制于規模小、銷售散、品牌弱，優質農產品難以走出大山。聯合黨委統籌區域產業布局，將白馬地瓜干納入“大下姜”統一品牌體系；大下姜振興發展有限公司邀請浙江省農科院專家把脈問診，充分挖掘白馬地區自然優勢，使地瓜含糖量提升至27.7%；公司在農戶中推行統一種植、統一收購、統一加工、統一品牌包裝銷售的“四統一”模式，嚴控品質、放大規模。

　　2023年12月舉行的白馬地瓜干節上，6家企業現場認購認銷大下姜農產品1280萬元，白馬村不少農戶的地瓜干售罄。從“不出圈”到“一貨難求”，變化的背后是資源從“散打”到“組團”、從單村產品到區域品牌的躍遷。

　　——“限于一村”的優勢產業得以突破要素瓶頸，以更強大的產業動能帶動一片。

　　梔子產業是下姜村的主導產業。面對500畝種植面積難以滿足市場需求的發展瓶頸，村黨總支通過聯合體平臺與周邊村莊簽訂保收協議，將種植規模拓展至3000畝。“以精深加工為核心，種植、加工、銷售、品牌一體化的產業生態鏈漸成。更多村莊被納入產業鏈條，共享增值收益。”下姜村黨總支書記姜麗娟介紹。

　　在楓樹嶺鎮周家橋村，梔子種植基地沿山勢鋪展。村里的群聚家庭農場負責人廖龍建告訴記者，2026年梔子果實產量預計可達6萬斤，按2025年每斤5元的收購價算，產值穩定在30萬元以上。下姜村一村的“致富果”，成了大下姜聯合體的“共富果”。

　　從聯合走向融合

　　夜幕降臨，下姜村亮起燈光，漁歌對唱在湖面回蕩。生態水景演出“下姜·夢開始的地方”在水面緩緩開場。自2024年5月首演以來，該節目已上演近百場。演出結束后，游客并沒著急離開：有人轉進共富后巷的小店逛逛買買，有人回到民宿聊天，有人決定多住一晚，村莊的夜晚被拉長。

　　2025年前三季度，“大下姜”聯合體吸引游客79.04萬人次，旅游收入達1.09億元。其中，下姜村吸引游客50.72萬人次，旅游收入達8226萬元，同比分別增長5.71%、2.49%，其中接待過夜游客22533人次，同比增長16.6%。

　　“不是靠一個項目帶火村莊，而是整個旅游鏈條被拉長了。”姜麗娟說，“以前游客來了住一晚就走，游不深。現在聯合體將不同村的景區、產業基地和工坊串聯起來，游客能停留多日，一些銀發旅游團的深度游路線也被盤活了。”

　　統編規劃、統籌載體、統配資源……在大下姜，無論是跨行政區的基礎設施建設，還是涉及多個村莊的產業布局，都不再局限于單一鄉鎮資源的視角。

　　“開會時，大家討論的不是向上級要什么，而是下一步還能一起干什么項目。”大墅鎮孫家畈村黨支部書記余悅感慨地說。

　　在大下姜，聯合體機制不僅凝聚起鎮與鎮之間、村與村之間的共建合力，更重塑了鄉村社會的聯結方式，激發村民參與鄉村建設的內生動力。

　　以民宿產業為例。過去，村里大多實行統一定價、輪流派客，避免了無序競爭，但村民提升服務的動力也較弱。“競爭意識不強，標準提不上去。”楓樹嶺鎮原黨委書記余慧梅坦言。

　　“聯合黨委推動集約化發展之后，通過統一品牌、統一標準、差異化定位，各村得以在整體框架中尋找各自位置。村民開始主動比較、主動提升，既看見了別人，也看見了整體，發展預期提高了，心氣更足了。”余慧梅說。

　　組織創新轉化為治理效能，最終體現為產業活力和老百姓的獲得感。

　　2024年，由浙江禾通制藥有限公司打造的艾草品牌“艾浙里”，帶動大下姜區域村集體增收超80萬元。企業種植、生產板塊負責人史偉慧說，布局艾草大健康產業時，需要5000畝以上連片土地，而大下姜范圍內沒有任何一個村莊能夠單獨完成。通過跨村流轉、統一規劃，公司當年即形成規模化種植，并帶動加工衍生和文旅延伸，創造就業崗位。

　　在楓樹嶺鎮汪村村，抹茶莊園項目納入“大下姜”茶旅融合區后，采茶體驗、研學課程和民宿項目同步推進。采茶季最繁忙時，用工超過200人，一些長期員工年均收入可達四至五萬元。2025年前三季度，大下姜聯合體首批25個行政村集體經濟總收入達2799.96萬元。

　　如今，大下姜的共富模式已在縣內淳北、淳西南區域復制推廣。下姜等3個省級重點村片區組團、梓桐等6個市級重點村片區組團建設加快推進，文昌-富文片區入選省級農村綜合改革試點。2025年前三季度，全縣農村常住居民人均可支配收入增長5.9%，增速排名全市第一。

　　根據浙江省委農辦、省委組織部、省財政廳及省農業農村廳聯合發布的《關于推進鄉村片區組團發展的指導意見》，到2027年底，全省累計建設500個重點村組團片區，輻射帶動3000個以上行政村聯動發展。

　　從一村之變，到片區聯動，再到全域推進，“大下姜”實踐探索出的不只是一條產業興、治理活、百姓富的發展路徑，更是一種以黨建創新整合資源、以區域協同提高效能的治理方法。

　　“我們相信，這種由點到面的引領力量，將沿著鄉村脈絡不斷向更遠處擴展。”著眼未來，余青平滿懷信心。■