從普惠便捷向精準賦能升級，上海閔行發布營商環境9.0版方案

1月26日，上海市閔行區召開2026年優化營商環境建設大會。本文圖片均為澎湃新聞記者 俞凱 攝

1月26日，上海市閔行區召開2026年優化營商環境建設大會。會上發布了《閔行區加快打造國際一流營商環境行動方案（2026年）》（以下簡稱“9.0版方案”），圍繞政務服務、產業生態、市場競爭、社會共治等四個領域部署了19項重點任務。

會上發布了《閔行區加快打造國際一流營商環境行動方案（2026年）》。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者從會上獲悉，閔行區本輪營商環境改革堅持五個結合、推動五個轉變：

一是堅持“共性支撐”與“優勢塑造”相結合，推動營商環境從“普惠便捷”向“精準賦能”升級。9.0版方案首次將“打造友好適配的產業環境”作為四大建設領域之一進行重點部署。同時，圍繞先進能源裝備及綠色低碳、航空航天、生物醫藥等閔行區重點發展的產業集群，探索建立“一業一策”系統性服務模式；強化“大零號灣”科技創新策源功能區和長三角制造業研發集聚區建設，優化科技創新策源“全鏈服務”，加快培育新質生產力；搶抓虹橋國際開放樞紐3.0版和上海自貿試驗區聯動創新區政策紅利，聚能開放樞紐“雙向賦能”，助力企業在更深層次、更廣領域參與國際競爭與合作。

二是堅持“問題導向”與“效果導向”相結合，推動營商環境從“回應訴求”向“主動攻堅”深化。9.0版方案針對企業反映集中的新問題、新堵點，推出了具體的“破題”之策。比如，針對企業反映的電力接入周期長的問題，提出要推動電力管線規劃與市政道路建設同步立項、同步設計、同步施工，確保產業項目建成即可投產。在惠企政策服務方面，方案擴大“免申即享”“直達快享”政策覆蓋面，普惠性政策原則上全部納入“免申即享”，積極探索“先兌后核”模式。在涉企監管方面，從嚴格落實行政檢查計劃與“檢查碼”管理制度的基礎層面，提升到深化跨部門聯合檢查、擴大“信用+風險”分級分類監管應用范圍、推廣非現場監管、加強企業合規指導與服務等更高要求。

三是堅持“工具創新”與“系統重構”相結合，推動營商環境從“單點突破”向“整體躍升”轉變。面對數字化、智能化浪潮，9.0版方案不僅注重運用新技術優化具體服務工具，更著眼于通過系統性思維重構業務流程和服務生態，提升整體治理效能。例如，方案首次提出系統打造區級政務智能體賦能體系，推出首批“政務智能+”場景應用新范式；打造智能化企業服務管理系統，推動企業服務向平臺化、標準化、專業化、專人化方向發展，并探索企業服務專員職業化發展路徑；打造跨部門智能協同監管平臺，實現監管信息互通、執法行動協同、結果互認共用。搭建覆蓋區、鎮、園區多層次的企業供需對接與合作平臺，支持產業鏈上下游、大中小企業之間開展常態化的技術交流、產品協作和市場對接。

四是堅持“條線補板”與“基層賦能”相結合，推動營商環境從“頂層設計”向“末梢貫通”延伸。9.0版方案對標世界銀行新一輪營商環境評估體系和國家、市測評要求，深化重點領域的制度型改革，特別是對短板弱項持續攻堅。例如，針對企業訴求解決渠道分散、反饋不及時等問題，方案要求結合平臺建設，完善“多渠道收集-精準化分派-高效化處置-閉環化反饋-科學化評價”的全鏈條企業訴求解決工作機制；在去年強化街鎮（工業區）營商環境建設主體責任的基礎上，進一步將改革觸角向產業園區、商務樓宇等經濟發展“最小單元”和“最后一米”延伸。方案還明確提出，要將更多的政務服務、公共服務資源下沉到企業身邊。例如，強化基層營商工作人員培訓，提升企業服務能力；拓展政務服務站和“一網通辦”自助終端的覆蓋面與集成度；將線下融資服務觸點延伸至各街鎮、重點園區；鼓勵建設提供一站式創業輔導、政策支持和幫辦服務的“創業首站”等。

五是堅持“探索創新”與“務實作為”相結合，推動營商環境從“品牌塑造”向“感受提升”聚焦。9.0版方案持續鼓勵創新、先行先試，著力打造“人無我有、人有我優、人優我特”的閔行營商服務品牌。例如，結合深化“開店一件事”改革，試點推行“拎包開業”服務新模式；高標準建設“海聚英才”創業城，著力構建“空間使用零成本、安居樂活零負擔、專業服務零距離、資源對接零障礙、事務幫辦零等待”的“五零”創業支撐體系；推出“我為企業辦實事”項目，聚焦政策上門、融資直達、資源鏈接、辦事無憂、出海聚力、法治護航、數字賦能、員工關懷、服務到家九個重點領域，推出更多讓企業“可感可及”的務實舉措等。

澎湃新聞記者 俞凱